如何理解2021，又如何理解2021开启的“十四五”？

李克强总理的《政府工作报告》提供了诸多重要的维度，比如相比去年，几处被称为“明显”的变量——

中央财政对地方一般性转移支付增长7.8%，“增幅明显高于去年”；将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，“规模明显大于去年”。

还有虽未使用“明显”二字，却一样看得出显著变化的指标，比如2021年经济增长6%以上的目标，较之去年有了显著增加，其中有基数的因素，更有对经济进一步复苏的信心。

而对小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上，更能读到特殊的着力方向。

这是怎样的方向？不妨先看中国经济所处的坐标，看看当下究竟是怎样的一个特殊时刻。

经过了异常特殊的2020年，疫情大考之中、世界大变局下，中国成为全球唯一实现正增长的经济体，可谓“一枝独秀”。

用一个政府工作报告里的词，这一年的工作“殊为不易”。解读成功之道，有中国最根本的政治优势和制度保障，有各地区、各部门、各层级的尽责担当，有上亿市场主体的坚强韧性，更有亿万人民群众的百折不挠。

有一条重要的方法论，就是“立足国情实际，既及时果断又保持定力，坚持不搞 ‘大水漫灌’，科学把握规模性政策的平衡点”。

回望9个多月前的上一次两会，中央财政新增2万亿的纾困资金，让人们看到中国在艰难时刻强力纾困的决心，但同时，“不搞大水漫灌”的宣示，又让人们读到了复苏中坚持的战略定力。现实也表明，精准施加的强力，定力之上的决心，才能激活走出困境、化危为机的内在动力，才可能在“一枝独秀”之后行稳致远。

“一枝独秀”令人欣喜，却不可沾沾自喜，对此，中央有着充分的清醒。疫情走向仍未可知，不确定性依旧笼罩外部环境，经济恢复基础尚不牢固，投资增长后劲不足，微观主体困难仍多……政府工作报告指出的种种困难挑战，充分传递了这种理性清醒。

2021是个起点，进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是一个“转折时刻”，也是一个“发力时刻”。同时，在推动经济持续复苏、继续解决问题的进程中，这也是一个“延续时刻”。尤其重要的是保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性。

如总理所言，这一年，支持政策不搞“急转弯”；市场主体恢复元气、增强活力，需要“再帮一把”。这也意味着，除了延续足够的支持力度，更要延续上年明确的那种支持精度；不仅坚持杜绝“大水漫灌”，同时更加强调“精准滴灌”。

这样来看，那些“明显变化”的指标，尤其是增量指标，强调的不仅是“量”的增加，更是“质”的提升、“度”的把握，特别是“定向”的精准。

增幅“明显高于去年”的财政转移支付，有相对应的安排：中央本级支出继续安排负增长，非急需非刚性支出进一步“大幅压减”，而均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等，增幅均超过10%。

人们应该记得，去年提出“2万亿”时，政府工作报告专门带了一句话：“全部转移给地方”，资金“直达市县基层、直接惠企利民”。方向很明确：激活地方活力。

最具创造性的是基层地方，凡有困难甚至危机，最受冲击的也是基层地方。纾困举措要有效，一定要落在实处，而最大的“实处”就是基层脱困。

当基层有了充足的信心，有了坚实的支撑，地方活力和创造力能够得到充分激活，全局的盘活也就有了坚实的基底——这是过去几十年经济腾飞积累下的重要经验，当然也是进一步前行的重要遵循。

相应地，“规模明显大于去年”的2.8万亿中央财政资金纳入直达机制，为的就是“为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持”——资金直达，杜绝截留、梗阻、空耗，要体现的正是改革红利直达、政策意图直达，也正是在突出强调“提质增效”。

提质增效，还有进一步的解释：“使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持”，“今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降”。

再联系从10万元到15万元的增值税起征点，以及增长30%以上的普惠小微企业贷款，方向更明确：“直通车”的终点站，是微观主体。

用微观主体的活力，构成整个市场和社会的活力，进而构成中国经济前行的磅礴动力，这是一条被反复强调的逻辑。同样是《政府工作报告》中的“金句”，去年说“留得青山，赢得未来”，今年说“青山常在、生机盎然”，正是在重申尊重微观主体的极端重要性——愈是特殊时期，这是愈是要坚持的方向。

也就是说，看中国经济，不仅看数量，更要看质量，还要记得看“向量”——所有的投入、举措，都有其内在的方向。

把握了方向，就能看到持续前行的希望。