澳大利亚政府25日通过一项世界首创的法律，要求脸书和谷歌等社交媒体巨头为新闻付费。此前，脸书为表达不满“封禁”澳大利亚新闻，引发争议。事件发酵后，澳大利亚政府与脸书各退一步并“重加好友”，双方均宣称是这场“战争”中的赢家。分析人士则认为，澳大利亚新立法很可能会引发全球连锁反应，未来科技巨头或将面临更多监管措施。

关键让步

据美国全国广播公司商业频道（CNBC）报道，澳大利亚25日通过一项名为《新闻媒体和数字化平台强制议价准则》的立法，要求脸书、谷歌等数字平台在链接或推送中使用新闻内容时，向澳大利亚当地媒体和出版商支付费用。

澳大利亚国库部长乔希·弗赖登伯格和城市基础设施部长保罗·弗莱彻发表联合声明称，《准则》将确保新闻媒体公司根据其生产的内容获得公平报酬，有助于维持澳大利亚新闻业的发展。国库部将在法律生效一年内对其进行审查。

本月17日，该议案在澳大利亚联邦议会众议院通过后，脸书为表不满，“拉黑”澳大利亚新闻。当天起，澳媒和国际媒体新闻在澳大利亚一律被封，甚至连天气新闻都被屏蔽。

对此，澳大利亚政府原本坚称“不会妥协”，但23日让步，同意对议案做出一定修改。对此，脸书也后退一步，同意重新允许澳大利亚媒体和民众在平台浏览和分享新闻。

在澳大利亚政府的一项关键让步中，政府称将修改强制仲裁机制。

原先议案规定，若新闻媒体企业与数字平台无法就新闻内容公平支付达成协议时，澳大利亚政府将启动强制仲裁机制。但根据修正案，政府指派的仲裁员正式介入前将另加2个月的调解期。如果数字平台证明自己“对澳大利亚新闻业的可持续性做出重大贡献”，政府可能不启动强制仲裁机制。

目前，脸书和谷歌已和当地媒体公司积极签订合约。

谷歌已和澳大利亚的Nine Entertainment和Seven West Media达成协议，总价值预计达6000万澳元（约合3亿人民币）。谷歌还与默多克旗下新闻集团（News Corporation）签署一项巨额协议，交易金额尚未透露。脸书也与Seven West Media签署一项协议，并与其他媒体公司进行谈判。

谁是赢家？

这场没有硝烟的“战争”在脸书和澳大利亚政府的各退一步中结束。对外，双方都宣称胜利。

负责起草法案的澳大利亚竞争监管机构主席罗德·西姆斯(Rod Sims)表示，很高兴修订后的法案通过，这将解决澳大利亚新闻媒体与主要数字化平台之间的议价失衡问题。

西姆斯告诉路透社，虽然脸书称新闻只占澳大利亚用户观看内容的4%，新闻业务收益微乎其微，但无论他们怎么说，新闻对脸书依然重要：“他们需要新闻让人们在平台上停留更久，也让他们赚更多钱。”

脸书也不想被视为这场“战斗”中的输家。

负责全球新闻合作的脸书副总裁坎贝尔·布朗(Campbell Brown)23日在一份声明中称，根据修订后的规则，脸书能够支持它希望支持的新闻机构，并且将保留决定脸书上是否出现新闻的权利，避免被强制进行仲裁。

澳大利亚政府与脸书谁是赢家？专家看法不一。

牛津大学商学院讲师克里斯·穆斯(Chris Moos)认为，法律的修订对扎克伯格来说是个“小胜利”。

穆斯称，由于澳大利亚政府删除了法律中对脸书最不利的部分。这项立法的结果很可能是，给大多数澳大利亚新闻公司带来很小的回报，但一旦谈判破裂，脸书可能会再次屏蔽澳大利亚新闻。

澳大利亚蒙纳士大学新闻学副教授约翰·利德伯格（Johan Lidberg）则认为，法案最后的修正虽然是为了保全双方，特别是脸书的面子，但实施法律的决定权仍在澳大利亚国库部手中。目前强制性仲裁条款依旧保留，如果这也被撤销，准则就彻底成了纸老虎。他补充道，如果没有法案作为背景，脸书和谷歌都不会带着诚意来到谈判桌前。

还有专家认为，在这场“神仙打架”中，默多克等媒体大亨显然是最大赢家，但中小型媒体和新媒体创业公司则可能会遭殃。

纽约城市大学新闻学专家杰夫·贾维斯（Jeff Jarvis）认为，默多克的传媒帝国是澳大利亚立法背后的推动力量，该法案要求媒体公司年收入至少15万澳元(合77万人民币)才符合条件，“收入低微的初创公司显然求助无门。”

连锁效应？

虽然澳大利亚政府与脸书的斗法告一段落，但新立法开创全球先例后，很可能引发连锁效应。

《华尔街日报》称，对于脸书不为平台上的新闻内容付费这一传统，很多国家都已表达过失望，与澳大利亚的新闻纠纷可能只是个开始。

澳大利亚总理莫里森表示，目前他已经与加拿大、英国、法国、印度国家领导人商讨此事：“澳大利亚此举或为其他国家政府树立先例。”

加拿大近日就宣布，将起草类似法案，在今年晚些时候公布。加拿大文化和遗产部长史蒂芬·吉尔伯特（Steven Guilbeault）表示，加拿大将站在这场斗争的最前沿，成为世界上第一批这样做的国家之一。他还表示，加拿大将与十多个国家讨论制定集体准则，向脸书和谷歌施压。

一项有争议的欧盟版权新规也规定，搜索引擎和新闻聚合网站应为使用新闻链接付费。法国已有几家新闻网站与谷歌达成协议。澳大利亚法律出台后，欧盟和英国均表示希望将部分内容纳入即将出台的法律中。微软22日则宣布，正在与欧洲出版商合作开发一个类似于澳大利亚的仲裁体系。

美国哥伦比亚大学国际与公共事务学院传媒专业主任安雅·希夫林（Anya Schiffrin）认为，国际上已经日益达成共识，主流科技巨头应该为新闻内容付费，这种共识只会持续下去。

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