美国当地时间周二，美国总统拜登与加拿大总理特鲁多举行线上会议，这是拜登上台以来首次与外国领导人举行双边会晤。在大约2小时的会谈中，双方试图让特朗普时代造成的盟友裂痕“翻篇”，制定重振双边合作的路线图，并在应对气候变化和中国议题上进行协调。

分析人士指出，拜登把上任后首次双边会晤献给特鲁多，回归了美国建制派总统上台伊始重视周边邻国、将其视为外交优先考虑的传统。美加关系在一定程度上有望得以修复，但在一些具体利益上的分歧很难化解。

“隔着屏幕也宽慰”

由于受到疫情影响，拜登与特鲁多只得通过镜头“网聊”。除拜登之外，副总统哈里斯、国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文也参会，与加拿大同行进行了交谈。

《纽约时报》写道，以往，美国总统通常在白宫椭圆形办公室接待加拿大领导人，那里的摄像机会捕捉到这对地缘上亲近的盟友共谋合作的经典场景。但疫情给两国领导人会晤带来另一种画风：拜登坐在白宫罗斯福厅的一张长桌前，与20英尺外显示屏中的特鲁多互动。特鲁多则在位于渥太华的办公室中进行连线。

“不过，即便隔着远处屏幕、与画面中的美国新总统打交道，特鲁多也明显感到宽慰。”《纽约时报》说，“此前，特朗普破坏了世界上最平静的邻国关系之一。”

“特朗普时期，美加关系就像过山车般剧烈起伏。”麦吉尔大学加拿大研究所所长贝兰德表示，尽管特鲁多小心翼翼地试图维持美加融洽的双边关系，但是美国政府的关税大棒还是无情地挥向了加拿大的钢、铝等产品。特朗普还经常把美国的北方邻国、亲密盟友和主要贸易伙伴形容为“经济掠夺者”，重新谈判了有着25年历史的《北美自贸协定》。

特鲁多与特朗普的私人关系也随着双边关系波折而一路下行。最初，这“一老一帅”还能在会面时来几次“握手杀”，但之后这股亲密劲儿仿佛一去不回——2018年加拿大七国集团（G7）峰会开成“G6+1”后，特鲁多对特朗普出言不逊，后者则以“软弱”“不诚实”回敬对方。到了2019年，特鲁多与出席北约峰会的其他领袖聊天时,被记者拍到他拿特朗普的记者会开玩笑，随后立即被特朗普贴上“两面派”标签。而在今年1月6日美国国会冲击事件发生后，特鲁多也将矛头直指特朗普，认为这是由“现任总统煽动的对民主的攻击”……

在上述背景下，拜登此番与特鲁多线上会晤，被视为重新点燃盟友热情的重要外交行动。“会晤代表着那个争论不休的时代正在翻篇。”布法罗大学专攻美加政策的法学教授凯瑟琳·弗里德曼表示，“这与拜登过去一个月内发出的信号一致，就是他有兴趣以外交为工具重整联盟。”

稳住战略后方

美国媒体称，此次线上会议终于让美加互动回归常态——气氛和基调显得“友爱”“温暖”。两位领导人用“乔”和“贾斯汀”互称对方，拜登还在通话末尾秀了句法语。如果要给会议内容划一下重点，主要有以下几方面。

其一，互释善意。拜登对特鲁多表示，加拿大是美国最亲近的朋友：“这就是为什么我成为总统后的第一通电话便是拨给你，而我上任后的第一次双边会议也是献给加拿大。”特鲁多回应道，“在过去几年里，人们非常怀念美国的领导力。”他表示期待再次与美国密切合作。

其二，共话合作。会议旨在制定一份重振两国合作的“路线图”，指导气候变化、应对疫情、重振经济、打击种族歧视等领域的合作。

在气候变化方面，双方表示正在发起应对气候变化的部长级会议，致力于到2050年实现净零排放（二氧化碳消除量完全抵消排放量）。路透社分析指出，拜登将于4月22日主持全球气候峰会，美加将就政策进行协调。双方在水电、风能等清洁能源领域的合作，有望成为两国早期谈判的优先事项。

在经济领域，双方在为中产阶级“挺身而出”的问题上建立共识，讨论了如何加强供应链安全和抗风险能力，支持企业创造良好、高薪的就业机会。加拿大《国家邮报》称，拜登和特鲁多在政策上有不少相似之处，比如都采取大规模经济刺激来提振疫情下低迷的经济。

其三，应对中俄。拜登表示，更密切的合作将使美国和加拿大能够更有效地与中国竞争。他承诺将与加拿大合作，确保两名被中方依法采取强制措施的加拿大公民被安全释放。拜登还说，他将特鲁多视为他努力在全球恢复民主力量和形象的盟友，并再次搬出他的“民主与专制”论，《纽约时报》称，拜登这一论调影射了中俄等国家。

上海国际问题研究院国际战略研究所所长吴莼思指出，拜登上台后选择加拿大总理作为首次双边会晤的对象，有几点考虑。

首先，“先见邻居”遵循了美国外交传统，也是最稳妥的做法。从历史上看，美国新总统上台后在国内首次接待来访的邻国领导人或选择邻国为首个外访国（主要是加拿大和墨西哥），已成为外交惯例。当然，偶尔也有特殊情况，例如一些美国总统在任期开始时出于战略考虑，将首次双边会面的机会献给欧洲等（如比利时等国），非建制派的特朗普2017年上台后则标新立异地将沙特作为首个外访国。

其次，包括加拿大、墨西哥等在内的美洲国家，是美国在世界舞台进行外交活动的基本出发点和力量来源，对宣示美国的国家形象有特殊作用。无论是在经济领域发挥积极作用的美加墨自贸协定，还是在能源领域美洲国家长期以来提供的支撑和保障，都凸显出非同寻常的地缘意义。此外，加拿大在多边外交议程中的角色也很重要——从七国集团到北约，从“五眼联盟”到世贸组织，都与美方形成配合。

最后，拜登希望会议为弥合盟友分歧开个好头，以此为样板重拾其他伙伴国信任。美国与加拿大同种同源，具有相似的政经体制、价值理念和文化认同，边境也几乎不设防。“作为西方集团内中等强国的加拿大，对美国可以说全无威胁。但就连这样的国家，都在过去几年与美国闹到如此地步，如何使人信服美国能与盟友搞好关系？”吴莼思说，“因此，此次线上会议对美国整固盟友体系是一次展示，有很强的象征意义。”

清华大学教授赵可金指出，拜登首次双边会晤“相中”特鲁多，一方面是基于美国外交传统，回归建制派重视周边邻国外交的理念，旨在修复特朗普给美加关系带来的创伤。另一方面在于美国的60多个盟友中，与美国有着地缘和文化亲近感的加拿大地位独特，是个稳定的战略后方，在美国外交安全中居首要地位。“如果连加拿大的积极响应都争取不到，何谈其他盟友？所以第一步要走好，然后再在欧洲国家中逐步开展外交进程。”

英国媒体指出，相比特朗普，拜登与特鲁多的个人关系要平顺得多。拜登任副总统时，曾与特鲁多有过接触，二人很合得来，“这是双边关系中很重要的因素”。拜登还在一次加方国宴的祝酒词中，讲述过自己与特鲁多父亲皮埃尔的交情：1972年拜登第一任妻子和女儿死于车祸，当时身居加拿大总理之位的皮埃尔向拜登致电。而特鲁多也在2020年美国大选结果尚未正式官宣之际，就早早地致电拜登表示祝贺。

“并非没有麻烦”

赵可金认为，美加关系在一定程度上有望得以修复，双方将在会议提到的合作领域挖掘潜力，但在一些具体利益上的分歧很难化解。

“两国关系并非没有麻烦。”《纽约时报》指出。例如，拜登在上任后不久，就因阻止价值80亿美元的“拱心石”美加输油管道项目而令加方失望。拜登宣布撤销项目后，可能导致上千名加拿大工人失业。而且美国政府已向媒体表示，拜登不会重新考虑这项决策。

再比如，加拿大希望拜登为他的“购买美国货”条款破例，该条款旨在确保美国纳税人的钱花在国内公司而不是国外。不过拜登并未松动政策。加拿大电视台22日称，美方条款未对加拿大网开一面，加剧了美加经济紧张关系。

此外，拜登没有撤销特朗普时代的一项禁止疫苗出口的行政命令，这意味着加拿大只能依赖辉瑞公司在欧洲生产的疫苗，而不是在邻近的密歇根州生产的疫苗。美国《国会山报》称，眼下白宫的重点仍是确保所有美国人接种疫苗。拜登的当务之急是顺应国内民意。

“加拿大的外交决策包含了更多多元文化主义和后现代主义的成分，所以在某些问题上并非完全认同美国，对美国的霸道作风也颇有微词，只是不会公然挑战而已。”赵可金说，“但反过来也要看到，美加利益分歧再严重，也是‘家庭内部争吵’，加拿大没有能力与美国抗衡，最终会屈服。”

至于美加对华政策，赵可金认为中国是加拿大在经济上的合作伙伴，但加拿大与美国的同盟纽带却贯穿经济、安全等几乎所有领域，因此在大国竞争上无疑会协同一致。

吴莼思认为，在一些具体问题上，中美加三方还是应该理清是非曲直，对于无视中方合理诉求的做法，中方无法接受，也不认为这是一条正确道路。“在对华问题上，拜登政府就是要在一切可以与盟友达成妥协的地方进行让步，集结它们共同对付中国。不过拜登对华并未采取咄咄逼人的进攻性姿态，还是留出了可能合作的空间和领域。我认为美国和加拿大的合作也会是这样，目的在于尽可能从对华关系中获得好处。”

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