上海“十四五”规划提出加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，其中新城发力是重中之重，将按照独立的综合性节点城市的要求，打造产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市新增长极。

面向新征程，五个新城能否抓住“牛鼻子”，激发“牛动力”，创造“牛成绩”，尽快推动战略意图的落地转化，关乎上海的城市功能与未来发展。

奉贤新城：

新城推进办工作人员全部到位

打造人性化人文化人情味城市

2月初，奉贤新城成立规划建设推进协调领导小组办公室，由区委书记、区长任双组长。春节后的第一个工作日，该办15名工作人员已全部到位，正式进驻新城核心金海湖畔办公。他们大都是80、90后青年业务骨干，来自区规划和自然资源局、区交通委、土地交易中心等部门和部分园区、国有企业。

67.9平方公里的奉贤新城以金海湖和4.78平方公里中央林地为物理中心，通过浦南运河两岸景观的改造、环绕城市四周以及纵横交织于城市腹地的绿带建设，已经形成“十字水街、田字绿廊”的生态空间。如今，漫步金海湖畔，微风拂面、空气清新；走进占地40个标准足球场的泡泡公园，千米樱花道、大片鸢尾花田；徜徉九棵树未来艺术中心，丛林间响起的乐章，令人沉醉……

未来的奉贤新城建设，就将以此为空间肌理，站在长三角区域一体化发展战略视角和杭州湾北岸协同发展的广度，进一步构建“绿核引领、双轴带动、十字水街、通江望海”的总体格局。奉贤区委书记庄木弟如此畅想：“未来奉贤新城的云很淡、水很清、桃花带雨、空气有点甜……”

春节前夕，奉贤新城基本完成了国际方案征集。来自国内外5家机构的概念方案，为未来奉贤新城勾勒出新蓝图：面向未来，着眼“独立、无边界、遇见未见”，持续优化城乡空间布局，全力点燃“东方美谷+未来空间”双引擎，加快“五型经济”奉贤实践，立足“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，打造百万以上人口的独立综合节点城市。

具体到产业方面，奉贤新城计划进一步强化特色培育，一方面，构建产学研创一体的千亿级美丽健康产业生态链；同时，加快智能网联汽车及核心零部件产业集聚。在产业发展过程中，不断提升产城融合度、职住平衡度、营商环境水平。

交通领域，目前正加快规划建设的15号线南延伸段，将为奉贤新城增添一条轨交生命线。在重点区域、交通枢纽场站等，奉贤新城将于“十四五”期间强化TOD开发导向，适当提高容积率和建筑高度，支持站城一体开发、地下空间开发利用。

社会事业领域，围绕“独立功能”培育目标，奉贤新城还将继续推进“海之花”市民活动中心、国妇婴奉贤院区、复旦大学附属儿童医院、新华医院奉贤院区、第二福利院等各行业领先的民生项目建设，进一步提升新城的居住品质。奉贤新城还明确，将超前布局新型基础设施，提高新城数字化建设水平。

秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，未来的奉贤新城，目标建设成为创新之城、公园之城、数字之城、消费之城、文化创意之都，打造富有人性化、人文化、人情味的人民城市。为此，奉贤近日还面向全球发出英雄帖，以150万年薪聘请总规划师、总建筑师，高起点、高水平谋划新城发展。

青浦新城：

发力产城融合打好五张“王牌”

走得近水看得见绿留得住乡愁

刚刚过去的牛年春节，青浦区的“水城门”景点每日人潮涌动、络绎不绝，不少人前去“打卡”拍照。横架于漕港河和淀浦河交汇处的“水城门”是青浦环城水系公园的标志性景观，登上12米高的“水城门”极目远眺，青浦新城的水乡美景尽收眼底。

今后，青浦新城将有更多“水城门”一样的地标，拥抱更多、更大的发展机遇，成为辐射长三角的现代化新城。青浦新城将承接支撑虹桥国际开放枢纽和长三角生态绿色一体化发展示范区重大功能，积极发展数字经济，形成创新研发、会展商贸、旅游休闲等具有竞争力的绿色产业体系，成为青浦区“两翼齐飞、新城发力、青东联动、青西协同”空间新格局的有机组成部分。

青浦区规划和自然资源局局长程卫东告诉记者，新一轮规划中，青浦新城将进一步在产城融合上发力，聚焦“一个中心、三个片区”重点区域。其中，一个中心为“青浦新城中央商务区”，该区域占地约6.5平方公里，聚焦创新型、流量型以及高端制造业企业总部落户。该区域也将是产城融合功能典范区，城市功能布局上以水为媒，打造区域水系休闲走廊，300万平方米社区住宅将与城市公园网络交织联动。

三个片区是未来城市样板区、城市更新实践区和产业创新园区。其中，未来城市样板区约6.8平方公里，八成以上是蓝绿交织、河道密布的生态林田，将为青浦打造城绿共融生态典范城市提供空间载体。该区域将引入零碳社区、数字社区理念，探索“水清岸绿、鱼翔浅底、城景交融”的未来城市建设实践。城市更新实践区将打造满载江南记忆的城市会客厅与特色文化体验区，同时引领文化创意等新经济业态发展。产业创新园区将布局氢能产业园、人工智能产业园、生物医药产业园、综合保税区、电子信息产业等园区。

青浦目前开发强度、密度适中，这为打造青浦新城预留了较好的发展潜力和品质空间。记者了解到，青浦新城“十四五”时期规划建设将打好五张“王牌”：“G50廊道牌”，提升枢纽经济、总部经济能级；“数字经济牌”，联动西岑华为科创中心、市西软件园，形成青浦新城产业创新标志特色；“绿色低碳牌”，率先试点打造低碳乃至零碳街区；“江南文化牌”，建设新江南人文传承领军城市；“水乡宜居牌”，进一步关注水生态、水环境、水空间，做好“人水合一”文章。

“要以只争朝夕的精神状态，深入贯彻‘人民城市’重要理念，进一步明确定位、强化特色，充分挖掘潜力、构筑发展优势，力争新城建设早发力、快发力。”青浦区委书记赵惠琴说。

嘉定新城：

高品质“三件套”辐射长三角

国际设计竞赛探索发展新路径

除了浦东，全市还有哪个区有能被称之为“三件套”的地标？嘉定。远香湖、嘉定图书馆和保利大剧院，嘉定新城的这三个地标被人称作嘉定的“三件套”，足见嘉定新城的配套设施之高大上。

最近，嘉定新城建设更是迎来了“高光时刻”：不久前，嘉定新城国际设计竞赛启动，遍邀业界知名专家学者从不同角度，探讨嘉定新城作为独立的综合性节点城市在功能布局优化、产业转型升级、公共服务提质、基础设施完善、环境品质提升等方面的可行路径，嘉定区还邀请同济大学副校长、教授，中国工程院院士吴志强领衔编制嘉定新城总体规划优化方案。今年新年伊始，嘉定区就打响了嘉定新城新一轮建设的“发令枪”，集中启动15个首期重大项目，总投资超百亿元，涉及高端产业、科技创新、基础设施和民生配套等领域。如今，这些项目正在稳步推进。

嘉定区规划和自然资源局副局长周芳珍告诉记者，嘉定新城近期重点建设远香湖中央活动区、东部产城融合发展启动区、北部科技驿站、嘉定老城历史风貌区、安亭枢纽、横沥文化水脉等重点空间载体。

其中，远香湖中央活动区位于嘉定新城南部，是嘉定新城核心区的公共活动中心。值得一提的是，远香湖“一环三路”智慧交通项目正在推进建设，重点开发远香湖无人驾驶示范环路、裕民南路“最美未来道路”一期、白银路智慧道路和沪宜公路智慧车列，创造性打造智慧交通最佳实践区和示范体验区。

在城市数字化转型方面，今年底前嘉定新城将建设1000个5G宏站，推动城市信息模型平台（CIM）等建设。在新城新核心区和东部产城融合发展启动区启动海绵城市样板工程，启动新城区域首批综合管廊专项规划，并开展地下管线数字化管理前期研究。

目前，嘉定区已基本完成《“十四五”嘉定新城规划建设行动方案》制定。今年，嘉定新城范围内预计完成总产出6200亿元，其中制造业2200亿元、商贸服务业4000亿元。“十四五”期间嘉定新城重大功能性项目清单、产业能级提振行动任务清单、公共服务提级行动任务清单、空间品质提标任务清单等已建立，各责任部门正按时间节点有序稳步推进。未来，嘉定新城将发挥沪宁发展轴上的枢纽节点作用，建设国家智慧交通先导试验区，成为具有较强辐射带动作用的上海新城样板。

“理解‘新’，即要用未来定义、审视当下规划，学习借鉴世界一流城市先进理念、创新做法，做出全球影响力、竞争力，通过科技加持、创新赋能满足人民群众日益增长的美好生活需要；理解‘城’，则要把握好系统性、高品质、增长极和辐射力的要求，努力使其成为引领高品质生活的未来之城，成为嘉定未来发展最具活力的重要增长极和新的战略支点。”嘉定区委书记陆方舟说。

松江新城：

最现代最生态最便利最具活力

打造更多诗情画意“新城名片”

2月18日，松江新城建设掀起热潮——8个重大建设项目集中开工，50个重大产业项目集中签约，总投资超400亿元，新城建设从勾勒发展蓝图进入全面施工阶段。此前，松江新城已面向全球征集规划设计方案，吸引多家国际知名设计机构参与，将运用世界先进的城市规划理念，打造“最现代、最生态、最便利、最具活力”的独立的综合性节点城市。 

纵横交错的道路网络，穿梭不息的机动车流，花园样的城市风貌，人潮涌动的购物商圈……漫步松江新城街头，一派欣欣向荣的景象，街头巷尾，时刻都能感受这座年轻城市跳动的脉搏。二十年来，松江新城已基本建设成为人居环境优美、功能配置齐全、综合保障完善的新城，人口与用地规模位居上海五大新城前列。

未来松江新城应该建成啥样？松江区委书记程向民表示，松江新城将建设成为创新策源与产业引领融合发展的科创之城、人与自然和谐共生的生态之城、绵厚历史与新时代文明交相辉映的人文之城，更好满足松江新城人民对美好生活的向往。

区里上上下下达成共识，要充分吸取国内外经验，借鉴国际国内先进理念，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”要求和独立的综合性节点城市定位，来规划松江新城的未来。

本次松江新城规划设计方案征集分为松江枢纽地区城市设计国际方案征集、松江老城风貌区保护更新规划方案征集、松江枢纽物流港专项研究方案征集、松江新城产城融合发展规划方案征集四个项目。

以备受关注的松江枢纽地区城市设计国际方案为例，“松江枢纽”地区位于松江新城南部，总面积约9.15平方公里，北至金玉路、南至申嘉湖高速、西至玉树路、东至松卫北路。“松江枢纽”地区的核心区共有两处，分别是“松江枢纽”高铁站点周边和上海科技影都核心区（华阳湖周边）。城市设计方案基于“松江枢纽”地区发展目标与定位，对其功能配比、建设规模进行论证，明确规划研究范围内的功能业态与布局、土地使用、整体空间形态、空间景观构架、综合交通、开放空间等控制要求。

目前，以“双循环、无穷大”为主题的松江枢纽站本体方案已确定，将打造国际一流的“站城一体”枢纽门户和城市核心区，成为成面向未来、开放活力、形象鲜明的新城公共中心，强化新城集聚度和显示度。

作为“上海之根”，松江新城散发着独特的人文历史底蕴。这片区域，有丹青翰墨之香的怀古思幽胜地“二陆草堂”、“醉白池”；有填补环太湖地区新石器末期文化谱系的广富林文化遗址；有原汁原味英国风貌的泰晤士小镇、佳木葱茏的辰山植物园……区领导表示，站在新的历史起点上，松江新城发展将以人民为中心，提升新城服务资源品质，打造更多富有诗情画意的“新城名片”。

南汇新城：

完善城市功能集聚高新产业

建设一座最具特色滨海新城

今年春节，南汇新城的各家商铺都没有打烊。滴水湖边游人如织，不少餐厅一到饭点就排起长龙。

节前一周，和铂医药、心玮医疗、劲方医药等15个重量级生物医药企业集中落户，总投资超过150亿元。此前不久，南汇新城人期盼已久的中运量公交T1线在滴水湖站正式发车，滴水湖站至水华路折返站8.2公里通车试运行。到2025年，南汇新城将加快推进建设3条铁路，其中两港快线将于年内开工，建成通车后从临港新片区到浦东机场单程只要15分钟……新的一年，这座滨海新城正进一步集聚高新产业，同时加速完善城市功能，发力打造“独立的综合性节点城市”。

南汇新城规划面积343平方公里，北至大治河，西至G1503高速公路—瓦洪公路—两港大道接中港，基本覆盖临港新片区的产城融合区，是其建设具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区和现代化新城的核心承载区。

“十四五”期间，南汇新城要初步建成长三角城市群具有辐射带动作用的独立综合性节点滨海城市，初步建立具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区和开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化大城市，成为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略新空间。

这一发展目标要求南汇新城继续做大经济总量，提升产业能级。目前，南汇新城已初步形成全产业链融合的集成电路、生物医药、智能网联新能源汽车产业集群，特色园区“东方芯港”“生命蓝湾”等已启动，“信息飞鱼”也正储备培育中。到2025年，南汇新城要率先形成3个千亿级产业集群。同时，加快培育新型国际贸易、跨境金融服务、现代航运服务、数字信息服务、科技创新服务等现代服务业，集聚经认定的总部机构超过50家，成为上海开放型经济发展重要增长极和“五型经济”重要承载区。

“十四五”期间，南汇新城还要构建智慧互联、协同共享的数字城市，数字生活社区乃至数字孪生城市将在这里成为现实。当数字科技浸入生活，南汇新城的居民衣食住行、工作办事都将更便利——这无疑是城市功能向未来尺度的一次探索完善。

中心有湖，两面临海——这也是南汇新城独特的区位优势。未来，南汇新城将充分利用“海湖”资源优势，构建沿海到内陆，从气势磅礴到疏朗开阔渐次过渡的风貌格局，塑造起伏有致的城市天际线，打造最具特色的滨海新城。