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这些市民为何走进人民大道200号
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来源:上观新闻 作者:宗原 2020-11-28 20:15
摘要:九位来自市人大常委会基层立法联系点的市民和三位区人大代表走进常委会会议厅,亲身体验“全过程民主”,具有不同寻常的意义。

作为长宁区虹桥街道古北市民中心主任,盛弘可以说是人民大道200号的常客。在过去的几年里,她常常受邀来参加各种立法座谈会。然而能够像今天这样,作为旁听市民走进庄严肃穆的常委会会议厅,她还是头一遭。

2020年11月27日下午,距离市十五届人大常委会第二十七次会议还有40分钟,盛弘和其他旁听市民一起,早早地等候在了隔壁的会议室。每个人的桌前都放着一摞会议材料——根据会议安排,当天下午的全体会议有好几项议程,为了方便旁听会议的市民尽快进入角色,市人大常委会工作人员提前准备好材料,帮助大家了解相关工作。

邀请市民旁听常委会会议,对于上海市人大常委会而言并不稀奇。根据常委会议事规则,“常委会举行会议的时候,经主任会议同意,可以邀请社会有关方面人士旁听会议。”早在上个世纪90年代,第一批市民就受邀走进议事厅,旁听了《上海市燃气管理条例》的审议。从那时起,这一举措就一直延续至今。不过此前受新冠肺炎疫情的影响,这项工作一度被按下了暂停键。而这一回,9位来自市人大常委会基层立法联系点的市民和3位区人大代表走进常委会会议厅,亲身体验“全过程民主”,具有不同寻常的意义。

我感受到了立法工作的“闭环”

离会议开始不到20分钟,盛弘和大家一道跟随着工作人员的指引,走上了期待已久的市民旁听席。旁听席是两个厢房,在常委会会议厅的两翼,每边都能坐十来个人。会议厅刚建好的时候,旁听席和会场中间还隔着一块玻璃。为了给旁听市民更好的感受度,这块玻璃装上不久后就被撤走,旁听席和会议厅在物理空间上成为一体,毫无阻隔,坐在席位上的人可以对整个会议厅一览无余。

和盛弘一样,周阮文也是基层立法联系点的负责人。今年4月21日,他所在的曹杨新村街道办事处基层立法联系点获批成立,并于5月11日正式挂牌。虽然是新设立的点,周阮文这半年多来也参加了市政府、市人大的各种立法会议,进过大大小小各种会场。不过这次不一样,进入常委会会议厅,就会自带“荣誉感”!周阮文坦言,以前觉得立法这样的工作特别‘高大上’,基层并不会有太大的感受。而现在作为基层立法联系点的代表,自己基本见证了《不动产登记若干规定》出台的整个过程。“这样的立法切切实实体现了‘上接天线下接地气’,我今天的感受是真真切切!这就是我理解的全过程民主吧。”

“像《养老服务条例》、《不动产登记若干规定》,这些法规此前就是我们基层立法联系点一直关注的焦点。”盛弘作为联系点负责人为此召开过各种意见征询会,收集过不少意见,今天看到这些法规草案在现场审议、表决,颇有感触。“从一开始收集民意,听取居民意见,到参加立法座谈会,再到最后表决,这个过程就像一个闭环,对我来说是全过程参与,可以说加深了我对全过程民主内涵的认识和了解。”

 专题询问中基层遇到的问题被反映上来了

在审议养老服务条例草案的过程中,朱学加对一个条款细节留了心。他是江宁路街道的干部,中心城区人口老龄化是他在平时的工作中常常遇到的问题。他高兴地发现,江宁路街道在实际工作中探索和尝试的“时间银行”的概念,这次被写在了法规草案中。“这是对我们立法点传达民意的一种肯定,也是对基层探索自治行为的支持。”从2016年开始,江宁路街道基层立法联系点就参与了20多部地方性法规的意见建议征集工作,有30多条意见建议被采纳——作为负责人的朱学加对这个数字挺满意。

这次会上专题询问的内容,是生活垃圾管理条例贯彻实施的情况。作为市人大常委会监督工作的一种重要形式,它也给大家留下了最为深刻的印象。“真提问题,提真问题,”没有三言两语打官腔的回复,也没有预想中的推诿扯皮,“政府部门都做了非常认真的准备,让我感到人大的监督很给力。”朱学加说,“我们关注的问题,政府部门也在关注,比如网购过程中的过度包装,菜市场垃圾的回收处理。”对此,他很欣慰,“基层遇到的实际问题确实被反映上来了。”他表示,虽然有些问题不能一下子就解决,但至少立法部门和政府部门看到了这个问题,有解决方案,可以朝着目标去努力。

 “仪式感”无形中对法规感到“更加尊重”

从下午2点开始,整场会议差不多持续了3个小时。盛弘一直保持着高度集中的注意力,需要消化吸收的信息量满满,她不想错过任何一个点。“务实,也高效。”周阮文这样评价这场会,同时他也在想:普通老百姓通过基层立法联系点提出的意见建议被吸收采纳,这是一件多么有意义的事。下次常委会会议能邀请这样的人来旁听感受一下法规表决通过,这肯定又不一样了。

所有表决都结束后,来自田林街道基层立法联系点的孙巍宁感受到了一种前所未有的“震撼”。“以前只是在电视报纸上看到哪个法条通过了,但它是在什么环境下通过的,是以什么样的程序通过的,都不了解。”这一次,他在现场体会到了强烈的“仪式感”和立法工作的“神圣性”,无形中对法规感到“更加尊重”了。

立法联系点的工作很重要,但孙巍宁曾经觉得,它只是街道零零总总众多工作中一项普通的工作,就是“找些人来提提意见”。但这一次,旁听会议给他带来了“全新的立体的”感受,也给他的思想认识带来了前所未有的促进和转变。“体会到立法工作的重要意义和自己肩负的责任后,我想,我以后会怀有更大的热情去做好这项工作!”

栏目主编:张骏 文字编辑:王海燕
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