在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中，习近平总书记要求浦东“增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局”。在加快构建新发展格局的背景下，浦东乃至上海必须更好统筹国内国际两个市场、两种资源，增强资源配置能力，提高对资金、信息、技术、人才、货物等要素配置的全球性影响力。

为何要增强全球资源配置能力

首先，进入新发展阶段，贯彻落实新发展理念，对全国各地而言，都在考虑怎么服务好构建新发展格局。习近平总书记提出浦东，也包括上海，要从增强全球资源配置能力的角度，来服务构建新发展格局。这对于浦东乃至上海来说，是一个很高的定位，提出了综合性、引领性的要求。相对来说，国内其他城市在服务构建新发展格局中，可能更关注某一方面，例如做好实体经济、互联网经济或者充当市场中心等。

其次，增强全球服务功能，是浦东乃至上海打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的基础条件。成为中心节点靠什么？成为战略链接又是靠什么？靠的就是全球资源配置能力。有了这项能力，就可以成为中心节点，也可以成为战略链接。

第三，在构建新发展格局中，以国内大循环为主体、以内需为战略基点，是很重要的一个方面。但是，国内大循环是低水平的大循环还是高水平的大循环，这两者有重大的区别。低水平的国内大循环并不能满足中国高质量发展的要求，而且也很难参与国际循环，更谈不上国内国际双循环相互促进。因此，我们所要构建的国内大循环，必须是高水平的大循环。从增强全球资源配置能力的角度来说，浦东要能够提升国内大循环的水平，努力成为服务构建新发展格局的一个关键引擎。

增强全球资源配置能力的路径

首先，要提高全球网络连通性水平。全球资源的配置不是通过一个个点进行配置的，也不是通过一个地区、一个国家进行配置的，而是通过全球网络来进行配置的。只有具备很高的全球网络连通性，才能具备全球资源配置的能力。提高全球网络的连通性，不是靠地方政府互相之间建立友好城市，而更多是依靠全球性功能性的机构和公司，包括跨国公司总部、全球生产者服务公司、全球研发中心，等等。在浦东乃至上海，这些机构的数量虽然已不少，但大多是跨国公司地区总部，权能有限，主要起大区域协调管理作用。另外，在这些总部当中，多为外来跨国公司总部，真正本土、本国的跨国公司总部数量并不多。因此，要像习近平总书记明确要求的，“发展更高能级的总部经济”。

其次，要能够掌控全球价值链和供应链。现在的全球资源配置不像传统的那样，主要通过国际贸易的方式，而更多是通过跨国公司的全球产业链来进行。只有对全球产业链有很强的掌控性，才能够在全球产业链中发挥最关键的作用，真正具备很强的资源配置能力。那么，靠什么来掌控全球价值链、产业链、供应链？一是手中是否掌握关键技术、关键元器件、关键材料，掌握了这“三个关键”，基本上就可以掌控全球产业链。二是在某些产业领域技术基本上趋于成熟，或者供给量比较大的情况下，加强对全球资源的系统集成能力。有系统集成能力，就可以掌控全球的资源配置。三是通过确定国际标准、树立产品品牌和企业品牌，也能够掌控全球产业链。

第三，要发展现代生产者服务业。我们现在虽然也在发展现代生产者服务业，而且比重越来越大，但能级水平、服务半径还有待提高。如果现代生产者服务业服务半径仅限于上海范围，或者扩大一点到长三角甚至全国，都还不足以提高全球资源配置能力。伦敦、纽约、东京，这些全球城市的现代生产者服务业主要是面向全球市场，它的服务半径是全球范围，能够在全球资源配置中发挥重大作用，这也正是我们现在还欠缺的地方。

第四，要提升全球运作平台的能级水平。这种平台就是通常讲的各种各样的市场，包括线上和线下，可以通过这些平台开展全球业务。把这些平台逐步建立、健全起来后，还要着力提高平台的运作效率，扩大平台的运作范围、辐射范围，在全球资源配置中发挥更大作用。

最后，要提升异地配置能力。全球资源配置方式主要不是本地配置，更多是异地配置。从国际角度来说，大多是离岸配置，在岸配置是少数。从国内来说，大多不是在上海本地进行资源配置，而是在长三角区域、在长江流域、在全国范围内进行资源配置。这一点恰恰也是上海比较欠缺的地方。对照现状，浦东和上海还有一定差距，需要进一步努力。

（作者为上海全球城市研究院院长、研究员）

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