11月真的可以称作是“浦东月”。继开发开放30周年庆祝大会顺利举行，习近平总书记发表重要讲话之后，昨天晚上新华社又发布一条关于浦东的重要消息：

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点，试点期为自批复之日起至2022年底。

很多关心浦东发展的人看到这则消息倍感振奋，都为上海，为浦东高兴。但也有一些对“一业一证”改革不是很了解的人，提出了一些疑惑：2019年7月，浦东就已经率先开展了“一业一证”改革试点，这一次国务院为何又正式发文，批准浦东开展“一业一证”改革？这两者之间有何关联，又有何区别？

本周早些时候，解放日报和上观新闻已经刊登报道，重点阐述了“一业一证”改革并不是“从天而降”，它是上海和浦东持续推进市场准入改革的产物。事实上，早在2013年，上海自贸试验区成立不久，就借鉴国际通行规则，率先推出了“先照后证”改革，企业可以先办营业执照，确立商事主体地位，然后办理各类行业许可证，此举将前置审批改为后置审批，大大降低了企业设立的门槛。

2015年，浦东又推出“证照分离”改革试点，对一批市场能够有效调节、行业能够自律管理的事项，取消审批；对一批政府需要获得信息、开展行业引导、制订产业政策、维护公共利益的事项改为备案管理。

在这些改革的基础上，去年7月30日，浦东再次推出“一业一证”改革试点。当时，浦东选取了便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、现制现售小商铺、烘焙店/面包房、咖啡店/茶馆、酒吧、药店等10个行业进行首批试点。

仔细对照国务院的《批复》，我们就不难发现，与一年前浦东试点相比，此次国务院批复的“一业一证”改革首先是行业范围更广，受益的企业类型更多。除了便利店、烘焙店、面包房、咖啡店、茶馆这些去年已经列入的试点外，互联网电商、互联网医院、会计师事务所、数据中心、建设工程施工、建设工程勘查设计、建设工程监理、一、二级病原微生物实验室等多个行业首次进入到“一业一证”改革。

从去年的10大行业到此次国务院批复同意31个行业开展试点，这里面不仅仅是数量的增加，更透露出国家实现“一证准营”，大幅降低行业准入成本，打造国际一流的营商环境的决心。

试点行业范围的扩大，随之带来了另一个更为重要的变化，那就是“一业一证”改革试点的审批事项不再局限于浦东新区或上海市所能管辖的事权范围，第一次将全国事权纳入其中。

比如，互联网电商涉及的审批事权有8项，其中“增值电信业务经营许可”属于工业和信息化部以及上海市通信管理局的审批范围。又比如，会计师事务所涉及的“从事证券服务业务备案”，属于中国证监会和财政部的审批事权，建设工程施工中的“施工企业资质认定”属于住房城乡建设部的审批事权。

这些涉及国家相关部委的审批事权，如果没有国务院常务会议审议通过，没有国务院的正式批复，上海和浦东是无权进行改革试点的。这也解释了，为何去年浦东开展首批“一业一证”试点时，所选择的10个行业，均是浦东事权内可以予以审批核准的。

值得关注的是，为了更好地推进“一业一证”改革在浦东试点，随着国务院批复的印发，《国务院有关部门委托上海市浦东新区受理、发证的行政许可等事项目录》也正式发放，涉及的事项共25项。从一区一市的审批扩展到国家部委的审批，“一业一证”改革正式上升到国家层面的顶层设计，成为国家多部门联合支持浦东改革开放再出发的又一最新举措。

其深远影响还在于，正是因为有了国务院的批复，有了国家相关部门的委托，今后浦东颁发的“行业综合许可证”不仅在浦东、在上海是“硬通货”，在全国范围内也将畅行无阻，真正为企业开辟国内市场，促进国内大循环，提供“准入又准营”的便利。

还需要看到的是，“一业一证”试点充分体现了上海和浦东长期以来坚持的改革逻辑和路径，那就是敢闯敢试、先行先试，主动承担具有全局意义的改革探索，为全国复制推广积累经验，为全国改革开放试水探路，在过程中也向世界展示了中国理念、中国精神、中国道路。

30年前，浦东率先建立第一个金融开发区，第一个设立保税区，第一个建立出口加工区，是如此，进入新时代，党中央把首个自由贸易试验区、首批综合性国家科学中心等一系列国家战略任务放在浦东，是如此。今天“一业一证”又在浦东率先开展，力争为在全国范围持续深化“证照分离”改革、更好克服“准入不准营”现象积累一批可复制可推广的经验，也是如此。

总书记说，上海是一座光荣的城市，是一个不断见证奇迹的地方。浦东开发开放30年的历程，走的是一条解放思想、深化改革之路，是一条面向世界、扩大开放之路，是一条打破常规、创新突破之路。未来，“吃改革饭、走开放路、打创新牌”的这片土地一定还会创造更多奇迹。