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【海上记忆】从80年前的“上海市人口预测图”看上海经历的人口普查 
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来源:上观新闻 作者:魏斌 2020-11-10 17:56
摘要:人口调查统计信息是很多工作尤其是城市规划、社会资源配置的重要依据。

最近有8个字挺火的:“大国点名,没你不行”。2020年全国人口普查的标准时点(11月1日零时)已经来到。今年是新中国建立之后的第七次全国人口普查。 说到人口普查,我国可能是有文字记载的全世界第一个进行人口普查的国家。

《汉书·萧何传》记载,刘邦攻入秦都城咸阳,萧何将秦朝御史收藏的图书收缴上来,刘邦从中得知当时人口已由原来的3000万降到1300万。由此可见,秦朝时期就已经开展人口调查统计了。

东汉年间,对人口管理十分重视,形成了一套严格的人口调查制度,称为“案比”。每年8月,从县到乡,上至80岁老人,下到6岁孩童,都在人口调查范围之内。

“四万万同胞团结起来!”这是1931年国民政府内政部公布的1928年全国户口调查结果:全国人口总数为474787386人。但据说当时人口统计工作人员主要是警察,也不是挨家挨户地上门调查,而是人们到指定地点进行登记。而且,当时并不是所有省份都上报了人口数字,因此其准确性是打折扣的。


20世纪40年代的人口密度图

人口调查统计信息是很多工作尤其是城市规划、社会资源配置的重要依据。

20世纪40年代,当时的政府编制《大上海都市计划》,上海市工务局设计处编制的《上海市都市计划调查资料》就是一份详细宝贵的参考资料。这是上海也是近代中国第一份关于建成区现状、主要道路、园林、地价、人口密度、人口年龄和性别、教育程度、学校、公共文化设施、医疗设施、对外交通运输、交通设施和码头等方面的调查报告。

在一张“上海市人口密度图”上,以黑点疏密程度标示出了各区域的人口密度,配合“上海市各区人口面积密度统计表”可见,人口密度最高的区域主要集中在现在的黄浦、静安等区。比如,密度最高的是当时的邑庙区(也就是现在的老城厢豫园周边),在1.39平方公里内,户数为34575户,人口数157634人(其中男性89082人,女性68552人),人口密度高达113406人/平方公里。

 调查报告中还有关于识字率的两张表格,1946年时,上海6岁以上识字人数,有91.5%在市区,仅8.5%在乡区。在市区里,识字人数比不识字人数高9个百分点;而在乡区,识字人数则比不识字人数要低近47个百分点。总的来看,市区与乡区合计,识字男性比识字女性要高出近44个百分点。

 特别有意思的是,调查报告中有一张“上海市人口预测图”,以1885年到1945年的人口情况变化并同时考虑战争时期因素,形成函数曲线,依照人口增加率,大致测算出此后每一个十年的上海市人口数。比如,根据其测算,到1985年,上海市人口约为885万人;到1995年,为1105万人。对比1982年7月1日人口普查结果,全市总人口为1185.97万人;1990年7月1日人口普查结果,全市总人口为1334.19万人。如扣除流动人口等因素,这份几十年前的预测表确实有比较高的参考价值。


 从去登记站到用计算机

新中国成立后的1953年,结合第一次普选,开展了第一次全国人口普查。当时是以6月30日24时为人口调查的标准时间。为做好这项覆盖面广、科学性强,而且没有多少先例可循的工作,全国共动员了250万名普查员。群众把人口普查当作一个全民盛大节日,兴高采烈地去登记站登记信息。

那一次的普查统计结果是,全国有将近6.02亿人,其中上海市人口600多万。毛主席1958年写下的《七律二首·送瘟神》,其中有一句“春风杨柳万千条,六亿神州尽舜尧”,这“六亿”指的就是新中国第一次人口普查得出的人口数。

此后,1964年6月30日24时,开展了全国第二次人口普查。全国人口总数为723070269人。上海市人口越过1000万大关。

第三次人口普查一直等到1982年才开展,距前一次过了18年。党的十一届三中全会后,我国将工作重心转移到了经济建设上来。推进改革开放,需要以最基本的人口信息作为制定各项方针、政策和规划的依据。因此,1982年全国人口普查成为改革开放后的一件大事,还专门为此发行了一枚邮票。

曾有从事过那一次人口普查的上海市工作人员著文回忆:当时普查员和普查指导员是从区范围里专门抽调的,比如普陀区,按比例从各单位员工中抽普查员到普查机构报到,每个工作人员都佩戴有十分醒目的红色标志证件。当时人口普查宣传的一个要点是统计常住人口和暂住人口,并不是核查户口。所以让人们不要紧张,没有户口的人也不要躲起来,个人信息保密,绝不会泄露。

人口普查数字公报图谱。(选自1982.10.28《解放日报》,洪广文绘图)

1982年人口普查采用的是手工登记、计算机统计的方式,这是我国首次在普查工作中运用计算机技术。普查共有19个项目,比如行业职业,会有一套编码代号。普查资料经过编码员手工汇总后,打包送往市计算站,采用计算机录入处理数据。当时,我国有一批罗马尼亚制造的计算机,也有自建的计算站,但运算速度比较慢。专家团队考察了美国、日本等计算机公司后,专门进口了21台IBM高速电子计算机,为人口普查统计服务。


关注社会变迁中的热点

从1990年第四次开始,全国人口普查制度化固定为每10年开展一次。普查取得的10年间上海人口总量、结构、分布、迁移流动等大量基础数据,都是极为宝贵的信息财富,对制定上海经济社会发展政策具有重要参考价值。

人口普查的项目根据人口变化特点和治理工作需要而不断调整丰富。比如,2000年第五次人口普查加入了住房状况调查,以了解居民的居住质量、居住面积以及一定区域人口的居住密度,针对各类情况更加有效配置各种城市公共设施,以满足居民的需求。又比如,2010年第六次人口普查首次将外籍人员及我国港澳台居民列入普查对象。尤其是像上海这样的超大城市,常年生活在此的外籍人士越来越多,有必要了解其具体状况,以适应中国市场化、全球化与国际化程度的趋势。

每一次人口普查,都会有部分数据分析支撑一些社会关注的热点现象。比如,近十多年来,“剩女”成为社会热词之一。而2010年普查数据显示,无论是上海还是全国,男性人口均多于女性,表面看,“剩男”才是大趋势。但进一步分析数据,大龄未婚男性和女性比重呈反向趋势。其中,大龄未婚男性占未婚男性的比重比2000年下降了2.2个百分点,而大龄未婚女性占未婚女性的比重则上升了3.4个百分点。此外,未婚人群中高学历者占46.2%,与2000年相比大幅上升。

对人口普查的数据,很有必要进行深入分析,从而更好地根据人口的流动和结构变化,在“十四五”规划及相关专项规划中,对社会资源适配作出调整完善,真正让资源跟着人走,更好为人服务,让各类人群拥有更实实在在的获得感,这也正是人口普查最具价值所在吧。

栏目主编:沈轶伦 文字编辑:沈轶伦 题图来源:图虫创意 图片编辑:项建英
内文图来源:作者提供
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