日本首相菅义伟13日在自民党高层会议上宣布，他下周将开启上任以来首次外访，前往越南和印尼。这两个国家也是2012年安倍晋三第二次执政时首次外访目的地。

日本自民党副干事长山口壮称，此访以维护亚太地区稳定为目的，希望加强和东南亚各国的合作。日媒预计，菅义伟将在访问期间与越南签署一项允许日本出口武器和技术的协议。

加强安全合作

此次访问将从10月18日开始，为期4天，目前日方正在协调菅义伟与越南总理阮春福、印尼总统佐科的分别会谈。菅义伟希望与两国首脑就经济复苏、新冠疫情防疫对策、推进人员往来等问题交换意见。

日经新闻网称，安全合作预计将成为菅义伟与两国领导人会晤的一个关键话题。此访期间，日方可能会和越方签署一项允许日本出口武器和设备的协议。

早在2014年，日本推出“防卫装备转移三原则”，取代延续47年的“武器出口三原则”，大幅放宽日本武器和相关技术的出口限制。但在实际操作中，日本要想向其他国家出口防务装备，需先与这些国家签署正式协议、承认相关转移原则。迄今为止，日本已与美国、英国、菲律宾和马来西亚等9个国家签署《防卫装备品技术转移协定》。越南有望紧随其后。

外界猜测日本会对越南出口什么武器。有评论称，这将取决于越南想要什么。数据显示，过去10年，越南约80%的武器采购来自俄罗斯。不过早在2013年7月，日本和越南曾达成协议，日本要向越南提供10艘新造40米级巡视船。2014年8月，日本决定向越南提供6艘旧船及海上安保监视器材。东京方面希望借菅义伟此行，说服河内扩大合作。

不过，尽管日本一心要向海外推广武器装备，以提升国际影响力和军品市场所占份额，但进展并不顺利。到目前为止，日本与其他国家进行了约10项武器出口谈判（与印尼、泰国的谈判仍在进行中），但在“苍龙”级潜艇、川崎C—2运输机和川崎P—1海上巡逻机等重点军备出口方面，颗粒无收。日本迄今与外国签署的唯一一份武器成品出口协议是今年8月与菲律宾达成的防空雷达系统合同，金额约1亿美元。

当然，日本与东南亚国家加强防务安全合作，并不局限于装备出口，而是呈现多样化趋势。近年来，日本在菲律宾、越南和马来西亚等国各大使馆都增派两名武官，以收集信息，并加强在南海地区的军事合作。2019年，日本海上自卫队与菲律宾海军举行了四次联合演习。日本政府还计划与印尼举行第二次国防部长和外长会议，并与泰国签署一份加强两国防务部门间交流的谅解备忘录。

继承安倍路线

这将是菅义伟自上月接任日本首相后首次出访海外。在此之前，菅义伟先后与美国、中国、韩国、俄罗斯等国领导人通电话。为什么他要把首访目的地选在越南和印尼？日媒援引分析人士的观点，总结出几点原因。

其一，尽管日美同盟是日本外交安保政策的基轴，鉴于美国疫情没有得到控制且临近总统选举，日本政府决定放弃将美国作为菅义伟首访目的地。

其二，两国都是东盟内部重要国家，且疫情较为平稳。日本与两国关系良好、合作日趋密切。

越南是今年东盟轮值主席国，国内有不少日企，与日本关系友好。日本去年对越投资近80亿美元，为越南最大投资来源国。2014年，越南和日本宣布建立“广泛的战略伙伴关系”。

印尼与日本同为二十国集团成员，也是东盟人口最多的国家，具有巨大的经济潜力。许多日企已在印尼开展业务，覆盖汽车、零售、批发和基础设施等多个领域。2006年，印尼和日本建立战略伙伴关系。

日本财务省数据显示，2019年日本对东盟出口额约1100亿美元，东盟已成为仅次于中国与美国的日本第三大贸易伙伴。2008年生效的“日本—东盟经济伙伴关系”今年完成修订，旨在加强双方在跨境服务贸易以及投资方面的合作。

其三，延续和继承安倍外交路线，推行“印太构想”，同时兼顾平衡。

颇为巧合的是，越南和印尼也是安倍2012年再次上台后首次外访目的地。安倍还在访问印尼期间发表演讲，概括其亚洲外交基本思路“安倍主义”。当时有评论认为，“安倍主义”欲拉东南亚国家共同制约中国并配合美国的亚太战略构想。2016年，安倍在非洲开发会议上正式提出“自由开放的印太”一词。在安倍的“印太构想”下，日本正将东南亚各国视为其在政治、经济、安全等各领域实现目标的重要伙伴。

菅义伟上月就任首相后表示，以日美同盟为基础开展外交工作，推进“自由开放的印太”构想。日本新任外务大臣茂木敏充近来多次强调，在菅义伟政权治下，日本会坚定不移地推进“印太构想”。

值得一提的是，有外媒注意到，在美国围绕南海等问题频频对华挑衅背景下，菅义伟的首访对象颇为微妙，既包括与中国存在摩擦的越南、又包括重视对华关系的印尼，似乎也是兼顾平衡的结果。

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