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深度 | 这届疫情下举行的线上联大,都有哪些特别的看点?
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来源:上观新闻 作者:安峥 2020-09-21 21:24
摘要:尽管联合国并不完美,但多边主义的基本概念在联合国成立75年之际仍丝毫没有失去吸引力。

在新冠疫情笼罩下,团结还是分裂,合作还是对抗?国际社会面临抉择,联合国也在这一特殊时期迎来一次特殊会议。9月21日,第75届联大系列高级别会议在纽约联合国总部开幕,193个成员国的领导人不会在纽约聚首,而是以视频讲话的形式对国际问题表达立场。有评论称,线上联大是疫情时代、陷入分裂的世界所经历的另一场剧变。更多观点认为,尽管联合国并不完美,但多边主义的基本理念在联合国成立75年后仍然、也将持续散发魅力。

看点很多

9月21日,联大系列高级别会议以联合国成立75周年纪念活动拉开帷幕,并通过一项反对单边主义的共同宣言。22日起至29日,联大将举行一般性辩论,亲自到场的联合国秘书长古特雷斯将率先就国际局势发表讲话。在古特雷斯之后,巴西总统博索纳罗、美国总统特朗普、土耳其总统埃尔多安、中国国家主席习近平,以及古巴、俄罗斯、约旦、伊朗、法国等国家领导人将相继以视频形式各抒己见。

综合舆论分析,联大一般性辩论有三大看点备受关注。

其一,演讲人数创纪录。美国有线电视新闻网(CNN)20日称,得益于视频发言的便利,本次大会的一抹亮色是,将有约170位国家元首和政府首脑发表演讲,堪称有史以来最多的一次。

其二,能否保持戏剧性。埃菲社19日称,眼下,美国局势处于动荡之中:距大选只剩下一个半月;特朗普的疫情防控备受批评;中美关系紧张加剧;美国又对伊朗发起全面外交攻击。自从当选总统,特朗普每年9月都会发表充满挑衅色彩、毫无外交风度的演讲,力争成为联合国的主角,预计今年他将一如既往。但白宫声明,特朗普不太可能“脱稿”。国际危机组织联合国主任理查德·高恩调侃称,如果没有特朗普,会场可能会缺乏戏剧性。

其三,是否会有“外交速配”。CNN称,今年联合国在气候变化、中东等问题上的外交工作尤为紧迫。但外交要有效,就需要个人接触。过去几年里,联大的面对面会谈颇具成效,各国领导人常常在联大走廊进行“外交速配”,达成政治协议或敲定投资方案。今年,各国外交官不再济济一堂,外交边会戛然而止。不过,联合国方面称,在联大间隙仍有“多场虚拟会议”,讨论气候变化、生物多样性以及利比亚、黎巴嫩冲突等议题。

“本次联大是一场意义重要的会议,不仅因为是其逢5逢10的大年,还因为眼下正处在百年未有之大变局在疫情推动下加速变化的时刻,中美关系又面临前所未有的严峻考验。”同济大学国际与公共事务研究院院长夏立平教授指出。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣、北京语言大学联合国研究中心主任贾烈英认为,今年的联大至少有三大特殊的看点。其一,自联合国成立以来首次以线上为主的形式举行;其二,将围绕应对新冠疫情及其政治经济冲击展开热议;其三,如何维护联合国权威、维护多边主义也将成为重要议题。

“到目前为止,新冠病毒仍对人类的生存构成重大挑战,各国如何合作抗疫、能否合作将会引发热议。”贾烈英说,与此同时,联合国是多边主义最有代表性的平台,支持还是反对多边主义,不仅是一国的选择,也关系到联合国的存废。一些大国的单边主义政策,已经对多边主义构成实质性挑战。“因此,我认为,联合国广大成员国会团结起来,力挺多边主义。”

“美国推行单边主义肆无忌惮,对二战后形成的国际体系和国际秩序带来巨大冲击。不过,从国际社会主流看,不管是中俄、广大发展中国家,还是欧洲国家,维护多边主义仍是共同的呼声。”金灿荣说。

此外,《华尔街日报》20日称,全世界还在关注特朗普和伊朗总统鲁哈尼将展开怎样的激烈较量。特朗普政府上周六宣布,针对伊朗的所有联合国制裁措施都已恢复,旨在遏制对伊朗的军售和迫使德黑兰同意签署更严格的新协议。但世界上大多数国家,包括英国、法国和德国都认为美方此举非法。

大势所趋

有人说,这是具有象征意义的鲜明对比——75年前,联合国初始成员国在旧金山签署宪章,用一个羽翼未丰的组织点亮世界外交史;75年后,联合国诞生地笼罩在野火浓烟之中,总部比往年更显冷清。

“成立75年后,一长串全球问题及自身挑战摆在联合国面前。”《纽约时报》17日称,新冠疫情、经济危机、气候变暖、难民问题、强人领袖疯狂排外和中美关系紧张加剧……

作为战后国际体系的核心,联合国过去75年里究竟发展得如何?

“如何评价联合国,首先要回答一个时段问题。”贾烈英指出,如果按照成立者的初衷,希望联合国能在其后50年内阻止世界发生大战,那它已经实现目标。如果眼光再放长至战后75年,联合国在维和可持续发展方面的成就更是可圈可点。从更长远看,联合国在加强和改善全球治理方面的作用依然不可或缺。至于眼下,联合国在停战、防疫等问题上遇到困难,不能简单归咎于联合国自身。说到底,它是一个国际合作平台,所发挥的作用(比如安理会)来源于大国一致和大国支持。如果得不到大国支持,它就很难在国际事务中发挥作用,甚至还会陷入瘫痪。

夏立平指出,从世界多极化发展趋势看,以联合国为核心的多边治理机制在国际事务中所发挥的作用将越来越大。联合国成立之初,可以说是美苏两个超级大国争斗的场所。冷战后期开始,随着世界民族独立运动兴起,绝大多数被西方殖民的国家都取得了独立,“第三世界”国家在联合国开始崛起。这也是世界多极化趋势的重要标志。冷战结束后,虽然联合国还是“一超”独大,但世界各国都希望联合国能在国际事务中发挥更重大作用,而不是由一家说了算。自特朗普政府上台后,美国的单边霸凌行径对联合国构成一定冲击,但也遭到世界上大多数国家的共同反对。

“尽管联合国并不完美,但多边主义的基本概念在联合国成立75年之际仍丝毫没有失去吸引力。”德国驻联合国大使休斯根称。

中国声音

在联合国75年的日历上,中国留下了辉煌的印记。中国维和人员在安理会常任理事国中居首;向妇女署捐款在发展中国家里最多;全球新增绿化的四分之一来自中国;疫情下,从中东到非洲再到拉美,中国的抗疫物资和防控经验倾囊相授。

9月10日,中国发布关于联合国成立75周年立场文件,呼吁国际社会应以纪念联合国成立75周年为契机,共同维护世界反法西斯战争胜利成果,抵制单边主义、霸权主义和强权政治,坚定支持多边主义,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。

“中国是联合国事业的坚定支持者和主要参与者,也是国际合作和多边主义的支柱,发挥着核心作用。”古特雷斯这样评价。《南华早报》称,在华盛顿退却之时,北京不断增加对多边机构的参与,习主席在联大的讲话将成为外界关注的焦点。

“中国对联合国的支持从来不是权宜之计。”贾烈英指出,自加入起,中国始终坚定不移地维护多边主义,维护宪章精神。自上世纪90年代以来,中国对各种多边机构的支持力度越来越大,提供的公共产品也越来越多。眼下,人类正处于疫情危机之中,中国已率先取得抗疫阶段性胜利,外界对中国寄予的希望就会更高。与2015年的讲话比,习近平主席这次在联大的发言一定会有一些更具代表性的、新的宣示。

在夏立平和金灿荣看来,百年未有变局下,世界应该往哪里走?中美关系怎么走?中方会对国际格局的重大变化采取何种立场?各国都在密切关注,也希望听到来自中国最高层的声音。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
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