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美国一意孤行宣布恢复对伊朗制裁,其他伙伴:无效
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来源:上观新闻 作者:李雪 2020-09-21 18:45
摘要:没有世界其他大国的合作,美国宣布制裁措施的影响程度尚不清楚。

不顾世界各国反对,一心推进重启对伊朗制裁的特朗普政府终于行动了。当地时间9月19日,美国国务卿蓬佩奥发表声明称,美国将启动针对伊朗的“快速恢复制裁”机制,恢复所有针对伊朗的联合国制裁措施。《纽约时报》指出,尽管特朗普政府发表了声明,但没有世界其他大国的合作,制裁措施的影响程度尚不清楚。

美一意孤行

在当天的声明中,蓬佩奥宣布“恢复几乎所有之前终止的联合国制裁”。蓬佩奥称,美国此前于8月20日将伊朗严重不履行伊核协议的情况通知联合国安理会主席,该通知已触发“快速恢复制裁”机制为期30天的流程,因此于美东时间9月19日晚8时正式生效。

“美国希望所有联合国成员国都能充分履行义务,执行相关措施”,声明称,除了武器禁运外,制裁措施还包括“禁止伊朗从事与铀浓缩和再加工有关的活动、禁止伊朗测试和发展弹道导弹、禁止向伊朗转移核武器和导弹相关技术”等。“世界因此会更安全,”蓬佩奥说。

蓬佩奥还发出警告称,如果联合国成员国不支持制裁措施,美国“准备利用国内权力,对那些不执行制裁的国家施加后果,并确保伊朗不会从联合国禁止的活动中获益”。蓬佩奥称,“未来几天,美国将宣布一系列额外措施,以加强执行制裁措施,并追究违反者的责任。”至于具体怎样做,蓬佩奥则没有详细说明。

蓬佩奥发表声明后不久,伊朗常驻联合国代表马吉德·塔赫特·拉万齐(Majid Takht Ravanchi)称制裁是“空洞无效的”。“美国一次次宣布‘非法和虚假的’最后期限,”拉万齐在“推特”上写道,美国“逆流而上只会让它更加孤立”。

美国的铁杆盟友也没有站在美国一边。据《纽约时报》19日报道,美国的亲密盟友英国、法国和德国联合在一封信中表示,美国的制裁“无法产生任何法律效力”,因为美国已经退出伊核协议。信中还称,三国将努力维护2015年签订的伊核协议,“我们一直在不知疲倦地努力维护该协议,并将继续致力于这样做。”

俄罗斯和中国也表达了类似立场。当地时间9月20日,中国常驻联合国代表张军致函安理会轮值主席和联合国秘书长,就美国19日单方面宣布安理会恢复对伊朗制裁表明反对立场。

张军在函中指出,美方已于2018年5月退出伊核问题全面协议,不再是全面协议参与方,美方要求安理会启动“快速恢复制裁”机制于法无据。13个安理会成员今年8月向安理会主席表示,任何基于美方此前信函的决定或行动不具有法律、政治或实际效力。安理会主席已作出不对美方要求采取行动的结论。张军强调,基于上述原因,对伊“快速恢复制裁”机制并未启动,安理会将根据第2231号决议要求,继续终止相关对伊制裁决议规定。中方致力于维护全面协议的有效性和安理会决议的权威性,将继续推动伊核问题政治解决。

而美国在联合国也越来越孤立。联合国秘书长古特雷斯19日告诉安理会,因为在这个问题上“似乎存在不确定性”,联合国无法就美方主张采取任何行动。

这已经不是美国第一次一意孤行。今年8月中旬,特朗普政府曾要求恢复联合国对伊朗制裁,并提出延长联合国的武器禁运令。联合国安理会8月14日并未通过美国提出的延长对伊朗武器禁运的决议草案,美国仅获得多米尼加的支持;同月21日,英、法和德三国更在联合声明中公开反对美国,指责美国的做法不合法。

杀死伊核协议?

英国《卫报》称,一些观察人士认为,美国此举,可能是为了在美国大选前夕挑起与伊朗的对抗。

“我认为,我们将看到的是美国制裁政策走向穷竭的一个例子,因为美国快速恢复制裁的整个前提是试图在政治舞台上孤立伊朗……但到目前为止,美国还没有做到这一点。”欧洲外交关系委员会高级政策研究员埃莉·格兰玛耶(Ellie Geranmayeh)说。

美国智库昆西尽责经纶研究所(Quincy Institute for Responsible Statecraft)负责人帕西(rita Parsi)说,这种更激进的做法是由政府中的鹰派推动的,他们希望刺激伊朗做出某种反应,使2015年伊核协议无法挽救,即便特朗普在11月的大选中失败。

《华盛顿邮报》称,美国政府决定推进这一举措,是三年多来华盛顿与德黑兰之间日益紧张的关系的高潮。许多国家担心,推进这一举措可能会扼杀2015年的伊核协议。

“由于美国对伊朗的广泛制裁,以及欧盟对伊朗的一些限制,尚不清楚会有多少贸易受到影响,”美国军备控制协会防扩散政策主任凯尔西·达文波特(Kelsey Davenport)说,“我认为这是美国的一个非常具有象征意义的举动,是努力杀死伊核协议的一部分。”

《纽约时报》称,对特朗普来说,推动重启对伊朗制裁,既有政治考量,也有国际考量。

2016年竞选总统时,特朗普就曾对伊核协议表示不满。如今随着2020年美国大选进入倒计时,宣布恢复对伊朗制裁,既能在一定程度上破坏伊核协议,又能通过制裁手段打压伊朗经济。

如果民主党总统候选人拜登在11月的大选中获胜,恢复制裁将使重新制定某种版本的伊核协议变得更加复杂。拜登将不得不改变特朗普政府的做法,届时拜登的举动可能被用来做文章:看上去像是他对伊朗做出了让步。

扣动未上膛的枪的扳机?

据《卫报》报道,伊朗外交部长扎里夫称制裁是不会发生的“虚假声明”。“美国人声称……几个小时内,制裁将重新生效。但他们自己会意识到这是一个错误的声明,”扎里夫说,“美国人通常横行霸道,施加制裁……国际社会应决定如何对待欺凌。”

伊朗总统鲁哈尼表示,随着欧洲盟友称美国的单方面声明不具有法律效力,美国重新对伊朗实施联合国制裁的行动“面临失败”。鲁哈尼表示,伊朗将“对美国的霸凌做出强有力的回应”。

外媒分析称,制裁的实际效果尚不清楚。美国可能单独执行制裁,这让外界怀疑,制裁是否会给伊朗经济造成实质影响。一名安理会外交官将美国的威胁比喻为“扣动未上膛的枪的扳机”。

不过,美国伊朗问题特别代表艾布拉姆斯说,他预计,恢复制裁“将产生非常重大的影响”。

由于华盛顿的声明几乎没有得到其他国家支持,安理会也没有进一步采取措施,这一决定的影响尚不清楚。而在将于22日开幕的第75届联合国大会上,预计特朗普将借此舞台,进一步严厉批评伊朗。

据悉,继美国政府单方面声称“恢复”联合国所有对伊朗制裁,美国一名官员20日说,美方定于21日制裁20多个关联伊朗核、导弹和常规武器项目的个人和实体。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:项建英
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