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“拆解”朴正熙时代“遗产”:文在寅为何要重塑韩国版中情局?
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来源:上观新闻 作者:廖勤 2020-08-12 17:48
摘要:重塑国情院目的有二:防止情报机构干涉政治、打破韩朝关系僵局。

据日本经济新闻网8月12日报道,韩国总统文在寅领导的政府将重塑国家情报院这一前总统朴正熙留下来的情报机构“遗产”。分析指出,这项改革举措的目的有二:防止情报机构干涉政治、打破韩朝关系僵局。

彻底改革

日经新闻网称,文在寅政府决定将韩国国家情报院更名为对外安全情报院,并禁止其干涉国内政治。

据韩国媒体报道,重塑后的国情院职责范围将受到严格限制。未来,该机构的情报搜集范围限定为涉及朝鲜和其他国家行为体的信息和情报,以及包括新冠病毒在内的新的潜在安全威胁。而此前针对韩国国内的情报收集活动——主要是非法监听将被完全禁止。此外,过去由国情院负责的调查朝鲜可疑间谍活动的任务将移交给警方。

韩国国家情报院是仿照美国中央情报局设立的情报及国家安全机关。前身是韩国中央情报部,创立于1961年6月,其时韩国由朴正熙掌权。讽刺的是,1979年,朴正熙恰恰被自己一手创立的中央情报部的部长刺杀。在全斗焕上台后,1981年1月将中央情报部更名为国家安全企划部。到金大中担任总统时,该情报机构在1999年1月又更名为国家情报院。

上月,文在寅还任命了国情院新掌门——共同民主党前议员朴智元接替徐薫出任国情院院长,徐薫则改任青瓦台国家安保室室长。

此外,为了显示要彻底转变国情院的角色,昔日隶属中央情报部、对异见人士实施酷刑的审讯中心现在也向游客开放。

有何考量

分析指出,文在寅此番重塑国情院及改组人事要实现两个目标,一是对内:改革国内权力机构,防止情报机构干预政治;二是对外:在半岛局势陷入僵局之际,缓和南北关系。

关于第一个目标,按照日经新闻网的说法,“拆解”朴正熙时代遗留下来的情报机构是进步派人士矢志不渝的目标,因为他们担心该机构会干扰国内政治。

在韩国现代史上,这个韩国版中情局可谓劣迹斑斑。在朴正熙时代,中央情报部的特工会滥用权力追捕异见分子,并在审讯中心对之进行严刑拷打。中央情报部还被揭露在1973年涉嫌策划一起绑架事件——一名持不同政见者在东京遭绑架。2012年大选时,时任国情院院长元世勋指使属下在各大网站发帖影响舆论、干涉总统选举。前总统李明博也被指控从国情院收受贿赂。此外,国情院三名前院长还涉嫌任职期间挪用国情院特殊活动经费,定期向时任总统朴槿惠“进贡”。

文在寅在2017年大选时就疾呼改革国情院,防止其滥用职权干预政治和捏造间谍罪名。同年,文在寅当选总统后,国情院就提交了改革方案,准备改名,并收缩职责范围。

“执政党的意图是利用政治上的多数地位,纠正过去的错误,并通过剥夺传统保守机构的法律权力,推进司法改革议程。”首尔梨花大学教授李-埃里克·伊斯利说。

第二个目标是促使南北和解。

日经新闻网称,文在寅寄希望于重塑国情院来完成另一项任务:打破南北关系僵局。特别是挑选朴智元出任国情院院长更是释放了促进和解的信号。

现年78岁的朴智元曾在金大中政府时期担任青瓦台秘书室长、文化观光部长官等职,是文在寅提名长官级以上官员的首个在野党人士。身为金大中的亲密助手,朴智元在2000年韩朝举行历史性峰会时发挥了关键作用。

美国政治新闻网站《野兽日报》也指出,重塑后的国情院将从昔日打压和监视政敌与不同政见者的工具转变为促进南北和解的工具。该机构未来仍会从事常规情报收集工作,但是朴智元更希望它能致力于推动韩朝“和平、合作与统一”。

澳大利亚智库罗伊国际政策研究所网站上的一篇文章分析道,对国情院的改革既凸显了韩朝关系在文在寅总统议程中占据首要地位,也暗示韩国可能会不顾美国的立场或国际社会的制裁,决意推进韩朝之间的项目和双方的接触。

引发担忧

不过,文在寅政府重塑情报机构也引发一些担忧。

一是韩国自身的情报能力或被削弱。

国情院人士和保守派媒体警告,剥夺国情院调查朝鲜间谍活动的权力可能会削弱韩国的反间谍能力。在监视朝鲜方面,国情院甚至比美国中情局更有成效,这在很大程度上要归功于来自朝鲜难民的人力情报和中国边境的特工。

曾担任国情院官员的金基三表示,文在寅的改革举措意味着“国情院失去了权力”“它什么也做不了”,许多有经验的国情院人士被调任新职或被迫辞职。

而任何调查朝鲜疑似间谍活动的人,都有可能因干涉朝鲜内政而面临刑事指控。

“重新命名国情院不仅仅是象征性的举措,而是会限制该机构的情报收集能力。”伊斯利说,当下,“面对日益增长的地区威胁和不断加强的外国渗透活动,很关键的一点是不要将国家情报能力掏空或政治化。”

二是与其他国家的情报合作可能受影响。

《野兽日报》称,改革国情院将破坏其与美国情报机构的长期联系。

美国退役陆军军官戴维·麦克斯韦尔表示,未来,美韩情报联络不会停止,但是鉴于朴智元与朝鲜的密切关系,美国未来向韩方提供某些情报时会非常谨慎,主要是担心这些情报有可能会被平壤共享。

三是韩国警方能否承担起调查朝鲜间谍活动的重任也存疑。

据《野兽日报》和韩国媒体报道,国家警察厅可能会接手国情院的这一调查任务。文在寅或许会在国家警察厅增设安全调查部门。

然而,韩国警方在海外几乎没有收集信息的资源,这意味着警方与本国情报机构开展合作至关重要。但是一名知情人士说,国情院与美国中情局、日本内阁情报调查室以及其他机构都保持着联系,但是它会否与警方共享获取到的机密信息却是一个问题。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:邵竞
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