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伊核协议面临更大风险?联合国安理会本周将表决是否延长对伊朗武器禁运
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来源:上观新闻 作者:李雪 2020-08-11 17:22
摘要:外交人士认为,这项决议草案几乎“肯定不会”获得通过,伊核协议的前景也将面临进一步风险。

本周,美伊关系将面临新考验。据路透社8月11日报道,联合国安理会本周准备就美国提出的延长对伊朗武器禁运的决议草案进行投票。一些外交人士认为,这项决议草案几乎“肯定不会”获得通过,伊核协议的前景也将面临进一步风险。外界关注,如果该提议没有通过,美国下一步将打出哪些牌,能否达到目的。

“零可能”

外媒报道称,联合国安理会本周准备就美国提出的延长对伊朗武器禁运的决议草案进行投票。

外交人士称,英国、法国和德国正在进行最后的努力,希望从中调停,与俄罗斯和中国就延长武器禁运一事达成妥协,但迄今为止似乎并未成功。俄罗斯、中国对美国的提议持反对态度。

将于今年10月18日到期的禁运措施源自2015年伊朗与俄罗斯、中国、德国、英国、法国和美国签订的伊朗核问题协议,该协议旨在遏制伊朗的核计划。2018年,特朗普政府单方面退出该协议,伊朗随后也突破协议规定的、与铀浓缩相关的限制。美伊两国紧张局势不断升级,甚至一度被推至战争边缘。

不少外交官认为,美国的决议草案“没有机会”获得通过。法新社称,美国的提议不会通过,有外交官称其内容“对伊朗采取了极端立场”。

按照安理会的运作机制,进行投票时,15个理事国将有24小时提交决定,结果将在公开会议上宣布。而如果美国想要通过这项决议草案、延长对伊武器禁运,必须获得安理会15个理事国中至少9个国家的支持,且不出现常任理事国动用一票否决权的情况。

《外交政策》网站称,进行投票之际,美国似乎正与国际社会发生冲突,美国的提议并没有得到国际社会的广泛支持。

据法新社报道,联合国官员表示,美国这一提议遭到广泛反对。欧洲方面担心,联合国延长对伊武器禁运将导致核协议彻底破裂。法新社称,美国或难争取到9票赞成票。而即使美国争取到9票,俄罗斯和中国掌握一票否决权,两国已经发出了反对信号。

路透社称,美国这一举动为美国与安理会其他成员国、美国的欧洲盟友之间的外交冲突奠定了基础。

国际危机组织主任理查德·高恩(Richard Gowan)说,美国延长武器禁运的尝试被接受的可能性“为零”。他说:“联合国的每个人都明白,这项决议只是为围绕伊朗核协议的更大斗争拉开了序幕。”

“美国政府的目的是终止伊朗核协议。”一名要求匿名的欧洲外交官如此说。

啥动作?

那么,如果美国没能如愿,接下来可能打出怎样的牌?

外媒报道称,美国或将动用伊核协议中一项名为“制裁回弹”(snapback)的条款,启动恢复所有联合国对伊朗的制裁。

美国政策专家阿米利·阿博尔法斯(Amirali Abolfath)接受《德黑兰时报》采访时表示,“(该决议草案)很可能不会通过,而如果美国的决议草案没有通过,美国或将诉诸联合国安理会2231号决议,声称他们仍然是该决议的一方,因此有权触发制裁回弹机制。”

有外交官认为,华盛顿可能会在8月底之前启动上述条款。

伊朗政府发言人阿里·拉比伊当地时间10日表示,美国提出的任何违背联合国安理会2231号决议的决议草案都是不能接受的,是对国际法的嘲弄。拉比伊还表示,面对美国的挑衅和非法行为,伊朗将作出坚决和对等的回应。

据外媒报道,根据“制裁回弹”条款,将要求伊朗暂停所有与浓缩铀有关的再加工活动,包括研究和开发,并禁止进口任何可能促进这些活动或发展核武器运载系统的东西。伊朗也将重新面临武器禁运的局面。

有分析指出,重启制裁将可能扼杀伊核协议,因为伊朗将失去限制核活动的主要动力。

阿博尔法斯称,美国试图利用2231号决议,重新对伊朗实施国际制裁,包括延长对伊武器禁运,尚不确定能否达到目的。“俄罗斯和中国强烈反对美国利用2231号决议,在最近的安理会会议上,德国代表表示,美国人没有权力发起制裁回弹,该机制应该由欧洲人触发。”

目前尚不确定美国将如何重启联合国对伊朗的所有制裁,以及如果联合国再次实施制裁,伊核协议的其他各方将作何反应。有分析人士表示,一旦恢复制裁,根据2231号决议的性质,安理会成员国或别无选择,只能履行义务实施制裁。

未来,美国将采取何种行动、产生哪些影响仍不清楚。不过,美国延长联合国对伊武器禁运的努力进展并不顺利。美国国务卿蓬佩奥6日宣布,美国伊朗问题特别代表、国务卿高级政策顾问布赖恩·胡克已决定离职。

“我感谢特别代表布赖恩·胡克为国务院和特朗普工作了3年多,他进入私营部门工作。他一直是我团队中的重要一员。”蓬佩奥如此说道。

不过,蓬佩奥和国务院都没有对胡克的突然离职做出任何解释。外界猜测,胡克离职时机特殊,可能与美国企图延长联合国对伊武器禁运有关。

上个月,胡克出访欧洲和中东,在访问期间,他鼓励许多阿拉伯和欧洲官员支持美国延长联合国对伊武器禁运的努力,不过效果并不显著。欧亚集团分析师亨利·罗马(Henry Rome)称,“胡克上个月访问了欧洲和中东,争取对延长武器禁运的支持,但这一努力似乎已经失败,他可能不想被卷入混乱的制裁回弹过程。”亨利·罗马进一步称:“胡克的离开突显出,未来几个月围绕美伊关系的风险将不断升级。”

特朗普政府的一名前官员也暗示,胡克不支持美国触发制裁回弹条款,启动恢复所有联合国对伊朗的制裁。

美国政府委内瑞拉问题特别代表埃里奥特·艾布拉姆斯将在胡克离职交接的过渡期后同时担任伊朗和委内瑞拉问题特别代表。艾布拉姆斯被视为鹰派人物。《外交政策》网站指出,越来越明显的是,特朗普政府不太可能在11月总统大选之前实现与伊朗重新谈判新协议的目标。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:笪曦
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