据报道，美国总统特朗普于当地时间8日签署了关于新一轮刺激措施的行政令，旨在缓解疫情对美国经济的损害。不过，媒体分析指出，该行政令只是延长了部分过期的纾困措施，未能带来更多资金来源，因此对市场影响有限。而在与国会民主党人的谈判陷入僵局后，特朗普“绕道”国会的做法，也可能使行政令面临法律挑战。

新一轮疫情救济

特朗普8日在新泽西州的高尔夫俱乐部召开新闻发布会，现场签署了四项行政令，正式启动新一轮疫情救济措施。这四项行政令包括失业金补助，递延工资税，暂缓对租房者驱逐令，以及延长学生贷款还款，具体举措如下：

一，失业金补助：将在原有失业金的基础上，额外为失业者每周增加补助400美元，这部分资金由联邦政府负责75%，剩下的25%由州政府承担。

二，递延工资税：年收入低于10万美元员工的工资税可延期付款，递延期限是从9月1日到12月31日。

三，暂缓对租房者驱逐令：凡是联邦福利房或者房主使用联邦支持贷款的，可避免租客在疫情期间被驱逐，禁止房子被银行收回。这项政策原本于7月底过期，相当于续签。

四，延长学生贷款还款：今年年底之前学生贷款不用偿还，没有利息，没有罚款，并有可能延续到明年。

对市场影响有限

一些分析认为，尽管特朗普签署了新一轮刺激举措，但其对市场的影响可能很有限。

首先，该行政令未动用大量新资金以提供刺激。据测算，行政令所有措施加在一起，美国政府的投入也只有1500亿美元左右。

从资金投入规模和范围上看，该行政令远低于预期。与过去几周的疫情救助法案谈判相比，行政令连共和党最初构想的1万亿美元都未达到，也远低于民主党设定的3万亿美元。相比之下，特朗普于3月签署的《新冠病毒援助、救济和经济安全法案》（简称为“CARES法案”）要慷慨得多，总额达到了2万亿美元。

其次，从内容上看，行政令只是延长了部分已经过期的疫情纾困措施，而没有提供新的资金来源。例如，行政令中涉及的工资税、房租和学生贷款等政策，都只是延迟征税或延期交付款项，并非减免，不能解决根本问题。

还有来自民主党的州政府官员指出，联邦政府要州政府承担25%的失业金补助，但“我们没钱”。该官员还表示，联邦对地方支持不够，可供动用的联邦资金在疫情持续下已捉襟见肘。

美国有线电视新闻网（CNN）指出，过去6个多月以来，已有10个州向美国财政部借用近200亿美元，用于支付失业救济金。如果没有新的资金来源，州政府几近被“榨干”。

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）指出，新举措可能仅会对失业救济产生实质影响，但无力扭转美国疫情蔓延以及经济增速的下滑。

还有分析认为，新令对提振美国GDP没有实际帮助，反倒可能导致GDP相对于预期的进一步下降。即便是在“CARES法案”的巨大刺激下，美国今年第二季度GDP也下降了32.9%。

业内人士指出，市场更关注大规模真实支出对经济的提振，而非转移支付或者资金的跨期流动，因为这些流动并不会增加刺激性支出的总体水平。

恐面临法律挑战

不少媒体还提到，此次新一轮刺激举措是在特朗普与国会民主党人“谈崩”的背景下出台的。本周，在经过数轮谈判后，白宫与民主党人仍未能就新一轮新冠疫情救助法案达成一致。

CNN、路透社等媒体指出，特朗普此次签署新令相当于“绕道”国会，行政令可能面临法律上的挑战。根据美国《宪法》，只有国会拥有对联邦政府支出的控制权，这意味着总统无权发布行政命令来决定联邦政府如何“花钱”。

特朗普的做法立即招致民主党人的批评。在民主党人看来，该行政令充满争议，尤其是动用各州的疫情救助金来为联邦政府“填坑”。民主党籍资深参议员罗恩·怀登表示，特朗普试图通过发布“非法”行政令，来分散大众注意力、掩盖抗疫失败。“这是特朗普惯用的手段：在剥夺民众急需援助的同时，扮演领导者的角色。”

也有分析称，大选当前，特朗普欲借行政令树立帮助百姓渡难关的形象，赢得信任。

CNN指出，尽管在新冠疫情暴发之初，在两党合作下，国会与白宫就救助法案果断达成一致，但随着大选临近，新一轮救助法案恐怕要为党争所连累，美国民众的救济金或将成为一个遥远的梦。

特朗普8日指责民主党人将纾困计划当成政治筹码。他同时宣称，如果自己能在11月3日的大选中获胜，他将免除多项税款，并永久削减工资税。另一边，民主党领袖则批评特朗普未能解决美国人的问题，实则危及社会保障。

不过，两党谈判预计仍将继续。特朗普8日在回答记者问时表示，鉴于新行政令可能面临挑战，谈判仍可能恢复，也许民主党会回到谈判桌。

有分析人士据此认为，该行政令可能是为推动下一轮谈判的垫脚石，而不是救助法案的终点。然而，关键分歧在于，白宫距离国会民主党人的方案要求还有至少1万亿美元的资金缺口。

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