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时不时被直升机声“轰炸”1小时!上海浦东多小区2个月来已投诉近80次
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来源:上观新闻 作者:毛锦伟 2020-08-05 17:18
摘要:噪声巨大的直升机游览项目,推出时是否要经过必要的“环境影响评估”?

一架直升机时不时地来头顶盘旋一圈,并且持续1个小时,这是什么感受?

今年6月中旬起,上海市浦东新区金桥国际周边七八个小区的居民不断致电12345市民服务热线多达近80次,反映他们被一架低空飞行的直升机吵得受不了。居民的描述基本一致,这架直升机往往在下午4时30分左右出现,隔上几分钟就会来头顶转一圈,直至5时30分左右消失不见,目测飞行高度也只有一两百米。“巨大的轰鸣声压下来,坐在屋里仿佛人都跟着震”,居民称,直升机的不断到访令家中老人和孩子无法休息。

直升机哪儿来的?居民议论纷纷之余更质疑:打扰到了这么多个小区,航线获批了吗?


1个小时里,呼呼声吵了8次

据居民总结规律,直升机周一到周五不是天天飞,但周六周日肯定不会“缺席”。并且,在投诉的众多小区中,位于博山东路枣庄路的黄山始信苑小区似乎意见最大,居民称直升机在小区头顶盘旋的时间很长、很吵。


△直升机正从黄山始信苑小区上空飞过。

8月2日周日下午,记者于4时20分就候在小区中央花园处,等着直升机的出现。10多位居民闻讯赶来,七嘴八舌地表达不满:“偶尔飞一架也就算了,飞1个小时谁吃得消”“飞得特别低,动静大,两层玻璃都挡不住”“下午4点多我们家正在上网课,听到飞机响,小孩都没心思上课了”……

下午4时32分,耳尖的赵先生大声说“来了”,众人齐刷刷地扭头眺望北侧天空。直升机尚未出现,已然传来阵阵“呼呼”声。等待数秒后,一个深蓝色的身影出现。身影快速接近小区,耳边的呼呼声也越来越大,并伴随着巨大的机械轰鸣声。这正是居民不断投诉的直升机,记者感觉它飞得并不算低,下方看起来也不过拇指大小。但站在小区空旷处,声响带来的“压力”却是全方位的。尤其是直升机掠过头顶时,轰鸣声一度盖过了一旁小区内幼儿园装修发出的噪声。


△下午4时32分,一架深蓝色的直升机准时出现在了黄山始信苑北侧的天空。

掠过头顶后,直升机径直向南飞去,身影也藏到了小区楼幢的背后。正当记者以为直升机就此远去时,呼呼声又陡然增大。再一看,直升机又从楼后侧探了出来,改道向西。飞行路线来看,直升机恰好在黄山始信苑上方绕了一圈。记者掐表算了下,呼呼声从出现到消失,共持续了1分27秒。此后的1个小时里,直升机分别在4时39分、4时47分、4时54分、5时零2分、5时10分、5时19分以及5时28分以几乎同样的轨迹出现,间隔7至9分钟不等。


△直升机沿小区径直向南飞行后,又绕行向西。

赵先生家住6楼,是小区的最高层。他给记者展示了一段视频。视频中,他正将手机探出阳台外,手机上开着噪声值测试软件。随着直升机飞临,噪声分贝值一直在70以上浮动,最高时达到了79分贝,“不仅吵,大家还担心会不会发生什么意外,当然这概率不大”……


△居民用手机软件测试,直升机经过头顶时,噪声值最大能达到79分贝。


直升机来自于飞行体验项目

居民们说,6月初直升飞机出现后,他们纷纷询问直升机的性质,想知道飞来飞去究竟在忙什么。始信苑居委会杨主任告诉记者,也有居民到居委会询问,但居委会并不知情。致电12345市民服务热线后,上海市交通委则回复居民称,是“东海救助直升机”,“为经过审批同意的临时飞行”。

“大家想是公益项目,那吵一点忍忍也就算了”,黄山始信苑居民唐女士说,岂料,随着暑期来临,直升机飞行的次数越来越频繁,从6月初的一天一两次变成一天七八次,居民们判断这或许是一个游乐项目。此时恰好又有居民用手机拍摄到了清晰的画面,显示直升机机身有“中瑞通航”四个字,给居民查证直升机的来源提供了线索。


△机身依稀可辨“中瑞通航”4个字。

“中瑞通航”官方网站显示,这是一家经中国民航局批准的甲类通用航空公司,“以直升机为主要机型,重点聚焦直升机电力、航空器代管、航空探矿、直升机航拍等市场领域。”公司地址位于浦东新区金桥路525号。记者将“12345”的大量投诉中涉及到的小区在地图上进行了标注,发现受噪声影响的范围北至兰城路沪东新村,南至金杨新村二街坊、三街坊,西至栖山路1558弄,东至长岛路825弄。连起来,恰好是以金桥路525号为中心点的一个椭圆区域。


△记者将“12345”的大量投诉中涉及到的小区在地图上进行了标注,发现受噪声影响的范围恰好是以金桥路525号为中心点的一个椭圆区域。

居民进一步搜索网络,一个名为“辅教练小飞行家计划”的活动吸引了他们的注意。该活动小程序介绍,3至12周岁的孩子报名参与活动后,除了可参观机库、模拟飞行、进行拓展游戏之外,还可以在下午的1个小时内登上直升机“体验飞行、俯瞰大地”,活动地址也正位于金桥路525号“中瑞通航”。地点、时间吻合一致,居民们断定,直升机正是来自于这一飞行体验项目。


△图为“辅教练小飞行家计划”微信小程序界面。活动内容包含下午一个小时的直升机飞行体验,活动地址也正位于金桥路525号“中瑞通航”。

8月5日上午,点开该体验活动小程序,销量显示已达133人。记者可以预订从8月5只至8月29日8个排期的体验活动,主要集中于周三、周五、周六、周日,价格从1654元至1881元不等。其中8月7日周五名额已售罄,8月5日还有一个名额可以“秒杀”。


运营方称资质齐备,飞行均报批

居民最关心在如此密集的小区区域上空开展直升机游玩项目,获得许可了吗?记者致电活动小程序中的联系人“辅教练”,她告诉记者,这一飞行体验活动是他们与中瑞通航合作推出,中瑞通航提供了直升机和驾驶员。就居民提出的资质许可问题,她说,经营许可、安全资质这些中瑞航空是具备的;同时,每天的飞行计划都会提前一周向民航管理部门进行报批,飞行时间、路线、高度、次数都是限定好的。直升机从金桥路525号起飞后,会向西南方向绕行至黄浦江边,随后返回直升机机场,飞行时间约6至7分钟,高度为200米至300米。每次飞行,直升飞机上后排坐3个孩子。

至于直升机扰民一事,她说,在飞行时间上已进行了考虑。选择下午4时30分开始飞1个小时,已是尽量避免影响到居民们的休息。此外,眼下暑假正是体验高峰,每周会安排四五次飞行体验,但待暑假结束后,估计就只会在周末安排,会好很多。

记者想要就飞行审批了解更多细节,辅教练提出需直接联系中瑞航空。拨打官网电话未果后,8月3日下午,记者直接前往金桥路525号,地图显示此处为“中船航海科技有限责任公司”。大门正在修缮,侧门口保安得知记者来意后,一口拒绝入内要求,理由是“央企且是重要单位,没有人来领不能入内”。记者随后又向浦东新区多个部门了解,均称并不知道这一直升机游玩项目,许可批准前也未和属地政府就线路选址有过沟通。


△直升机游览项目途经浦东金桥多个小区。

黄山始信苑的居民们认为,在中心城区小区密集区域开展直升机游玩项目是欠妥当的,“既然是体验飞行,为什么不能安排在金山奉贤的郊区呢?”


直升机游玩项目扰民已非首次

仅就上海来说,直升机游玩项目扰民被投诉已非首次。2015年5月5月,解放日报曾刊发报道《空中乘客看浦江 声震地面玻璃窗》,报道的正是当年5月1日开通的直升机“空中游览”项目。当时这一游览项目由一家名为“金汇通航”的通用航空企业推出,直升飞机从后滩起飞后,会一路俯瞰浦东的世博园、世纪公园等景点。由于一路上小区众多,这一游览项目招致大量投诉,仅仅飞了2天后即宣告暂停。当时,广泛争议的焦点就在于噪声巨大的直升机游览项目,推出时是否要经过必要的“环境影响评估”。

事实上,当时的法律中对此并没有明确。根据我国《环保法》《环评法》规定,应当依法进行环评的只有两种情况:一是编制有关土地、区域或产业、专项等的开发利用规划;二是建设对环境有影响的项目。显然,空中游览并不在其中。国家以及上海的地方性法规,在规范飞行器、特别是直升机等的噪声方面留下了一片空白。

也正因为此,2015年,上海市交通委曾召集民航部门、环保部门、旅游管理部门以及相关企业召开会议,除了对暂停的空中游览项目进行社会影响评估之外,更透露了要制定上海市低空通用航空飞行管理办法、制定上海市通用航空飞行区域规划等设想,其中也包括低空通用航空飞行的噪声污染控制规范和技术标准;同时明确,在法规完善之前,飞行游览项目先在上海的郊区和海上开展试点。

一晃5年过去了,城市运行监管的“盲区”依然存在,直升机游览项目也屡屡引发申城市民的投诉。除了浦东金桥的居民之外,不久前,松江佘山镇的多个小区居民也在投诉,称月湖雕塑公园和深坑酒店配套的直升机游览项目在小区上空盘旋,带来了巨大的噪声。

飞行区域规划、飞行管理办法的制定遇到了什么障碍?今年7月初,上海市交通委在回复金桥居民的投诉时的答复或可管窥一豹:“根据国家航空和空域管理相关规定,对航空飞行和空域管理,地方政府没有管理权限。”

栏目主编:毛锦伟 文字编辑:毛锦伟
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