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智库观点:全球疫情下更应坚定发展“一带一路”境外产业园
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来源:上观新闻 作者:张彦 李湛 2020-07-07 06:30
摘要:全球疫情期间及以后,新的世界秩序和合作体系必然要经历重新构建,我国应加强国际治理合作,加紧构建“一带一路”利益共同体,坚定推进“一带一路”产业合作园区建设,释放“一带一路”沿线国家和地区的新需求和新消费动能,为全球经济向好发展作出贡献。

日前,习近平主席在“一带一路”国际合作高级别视频会议上书面致辞说:“促进互联互通、坚持开放包容,是应对全球性危机和实现长远发展的必由之路,共建‘一带一路’国际合作可以发挥重要作用。”近年来,我国产业园企业走出国门,积极促进园区管理运营经验与境外生产要素相结合,境外产业园尤其是“一带一路”沿线国家与地区的产业园得到较快发展,成为我国加快对外开放和推动“一带一路”建设的重要平台。今年一季度,“一带一路”地区成为我国对外贸易的亮点,在贸易进出口总额下滑的形势下,我国与“一带一路”沿线国家的贸易总额同比增长3.2%,贸易规模占外贸总值的比重首超三成(31.7%)。尤其是东盟在第一季度成为我国第一大贸易伙伴,占我国外贸总值的15.1%,进出口同比增长6.1%。

全球疫情期间及以后,新的世界秩序和合作体系必然要经历重新构建,我国应加强国际治理合作,加紧构建“一带一路”利益共同体,坚定推进“一带一路”产业合作园区建设,释放“一带一路”沿线国家和地区的新需求和新消费动能,为全球经济向好发展作出贡献。

一是统筹疫情防控与园区生产经营。国内相关政府部门应积极组织和指导境外产业合作园区的抗疫工作。可以由合作区投资主体所在省市政府安排专业防疫团队和力量,对境外合作区近期防疫工作加以培训和指导,向其提供防疫和检测物资、设备和药品。同时,加强与东道国政府的疫情防控合作,共同做好对产业合作园区的疫情防控工作。“一带一路”境外产业园区实施企业要全面负责合作区疫情防控的总体工作,制定有针对性的疫情防控方案,认真组织园区内企业实施,保障各项措施落实到位。根据疫情的轻重,可以将境外合作园区分为受疫情影响较轻、影响一般、影响较重三个类别。重点推进疫情影响较轻和影响一般地区的合作园区保障正常生产运营,对于部分疫情较重国家的境外合作园区可以适当放缓生产经营活动。

二是促进园区产业链顺畅衔接。有关政府部门应及时了解境外合作区企业存在的主要困难,对于境外合作区的加工制造、商贸物流、资源利用、农业开发等领域产业链各个环节的重点企业,积极运用大数据等信息技术,分析研判产业链各个环节的契合情况,抓住产业链上薄弱环节,帮助寻找替代企业,为其提供产业链上游的原材料、中间产品,或者帮助找寻产业链下游的订单等,想方设法保障产业链的畅通。组织国内有意“走出去”企业与合作区进行线上对接,促进境外产业合作园区的产业链的畅通。发挥大型央企的带头作用,积极推进海外项目建设,优先保障海外项目和紧急重点项目复工,全力维护全球供应链正常运转,弱化疫情对园区的冲击,保障国际贸易和产能合作平稳进行。

三是推动园区转型与功能升级。当前境外合作产业园区以纺织服装、家电电子、自然资源开发等传统的劳动密集型及资源密集型产业园区为主,仅有少数园区属于以现代服务业为主体的综合经贸型合作区,产业附加值总体不高。接下来,应促进园区企业将互联网、人工智能和大数据等新技术融入生产经营过程,鼓励发展远程办公和智能生产,提升企业运营效率,对冲新冠肺炎疫情的影响;推动园区发展新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等新兴产业,积极发展跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态新模式,实现产业合作园区由单一制造、贸易物流园区向海外科技园区、海外研发中心等模式转型升级。

四是加强财税政策支持。引导国内金融机构为境外合作园区的主导企业以金融支持。银行机构适当延长贷款期限、下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式,支持企业抗击疫情。保险机构应开辟理赔“绿色通道”,对受疫情影响较大的合作区企业和个人出险客户,包括贸易、物流、运输等企业和员工,优先进行理赔,促进其资金链的畅通。对于境外产业园区的主导企业实施增值税、企业所得税等税费的优惠,对这部分园区主导企业加大金融贷款贴息支持力度,鼓励其把部分优惠政策落实给园区企业,降低境外合作区企业运营成本,帮助企业渡过难关。

栏目主编:王多 题图来源:新华社 图片编辑:邵竞
题图说明:建设中的达累斯萨拉姆港1-7号泊位改扩建工程现场。该项目由中国港湾总承包、中交四航局承建,于2017年奠基,预计今年内完工。
作者单位:上海社会科学院应用经济研究所
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