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上观学习|深刻把握习近平人民城市重要理念的历史逻辑和理论逻辑
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来源:上观新闻 作者:李潇 2020-07-08 06:46
摘要:习近平人民城市重要理念是“中国之治”在城市治理中的集中体现,是新时代城市治理理论创新的最新成果,必将为推进城市治理体系和治理能力现代化提供强大的科学理论指导。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作。2019年11月2日,习近平总书记在上海考察时,充分肯定杨浦区科学改造滨江空间、把“工业锈带”变成“生活秀带”的做法,明确提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的人民城市重要理念,指引了新时代中国特色社会主义城市治理方向和目标。

一、深刻把握习近平人民城市重要理念的历史逻辑

习近平人民城市重要理念不是无源之水,也不是无本之木,它是习近平总书记从主政地方思考“建设好一座城”到立足全国大局探索“寻找到一条路”长期思考的成果,具有深厚的历史逻辑,而以人民为中心的发展思想则是贯穿这一重要理念形成过程的一条鲜明主线。

早在主政地方期间,习近平就把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为城市发展的重中之重。1991年初,习近平在担任福州市委书记刚满7个月时就说:“群众的衣食住行、开门七件事,始终是我们关心的主要问题”。为不断改善福州市民的住房条件,他还提出要“让市民住上像样的房子”,在全国较早提出和推动旧城改造的“安居工程”“广厦工程”“造福工程”。在浙江时,针对外来务工人员比较集中的城市,习近平推动兴建了一大批集农民工居住、教育培训、管理服务、文化娱乐于一体的“安心公寓”“建设者之家”等,使“工者有其居”。在上海时,习近平要求上海的领导干部,要多干群众急需的事、多干群众受益的事、多干打基础的事、多干长远起作用的事,切实把各项利民、惠民、安民的政策措施落到实处。他在“世博会”迎来开幕倒计时1000天之际接受央媒采访时说:“作为上海的党政领导,心里有一种责任,一种压力,就是如何让上海人民的生活过得更美好。”

担任党的总书记后,习近平站在党和国家全局高度对建设人民城市进行了系统思考和统筹谋划。在2013年中央城镇化工作会议上,习近平引用古希腊哲学家亚里士多德名言:“人们来到城市,是为了生活。人们居住在城市,是为了生活得更好。” 他指出,要把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中。在2015年中央城市工作会议上,习近平强调,做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民,这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。他还指出,城市的核心是人,关键是十二个字:衣食住行、生老病死、安居乐业,抓城市工作,一定要抓住城市管理和服务这个重点,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

党的十九大以来,习近平从推进城市治理体系和治理能力现代化的战略高度对建设人民城市提出了一系列重要论断。这些重要论断集中体现在对上海建设社会主义现代化国际大都市这一“中国之治”治理样板的充分肯定和高度概括。习近平指出,城市是人民的城市,人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设,无论是新城区建设还是老城区改造,都要坚持以人民为中心,聚焦人民群众的需求,合理安排生产、生活、生态空间,走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子,努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境,让人民有更多获得感,为人民创造更加幸福的美好生活。习近平强调要运用信息化手段以精细化管理提升群众满意度,他指出,要抓一些“牛鼻子”工作,抓好“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”,坚持从群众需求和城市治理突出问题出发,把分散式信息系统整合起来,做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。习近平始终高度重视城市民生问题,他要求,必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,扭住突出民生难题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,争取早见成效,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

二、深刻把握习近平人民城市重要理念的理论逻辑

习近平人民城市重要理念来源于实践,又在深厚实践的基础上进行了高度的理论升华,具有深刻的理论逻辑,主要围绕“城市是什么”“城市为了谁”“城市如何治”等与建设人民城市密切相关的三个重大理论问题展开。

第一,深刻回答了“城市是什么”这一建设人民城市的本质属性问题。改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,城市发展波澜壮阔,取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展,城市已成为经济、政治、文化、社会等方面活动的中心和现代化建设引擎,在我国经济社会发展、民生改善中发挥着重要作用,地位举足轻重。习近平充分肯定了城市的重要地位,指出城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方,全面建成小康社会、加快实现现代化,必须抓好城市这个“火车头”。他特别从人与城有机互动的视角强调,城市是生命体、有机体,要敬畏城市、善待城市,必须认识、尊重、顺应城市发展规律。习近平关于“城市是什么”的重要论述,是基于对城市发展规律、城镇化发展规律正确认识和理解后所形成的价值判断和行为指导,是践行马克思主义世界观和方法论的核心要求,也是做好新时代城市治理工作的根本遵循,充分体现出习近平人民城市重要理念具有深厚的哲学底蕴。

第二,深刻回答了“城市为了谁”这一建设人民城市的价值取向问题。随着中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经发生历史性变化,城市发展主要矛盾也转变为市民对美好的人居环境和生活品质需求与城市发展不平衡、城市管理不精细、城市服务不便捷之间的矛盾。习近平人民城市重要理念客观审视了传统城市发展模式存在的弊端,打破了传统城市发展模式的路径依赖,确立了坚持人民利益至上的根本价值取向。习近平指出,要牢记党的根本宗旨,坚持民有所呼、我有所应,把群众大大小小的事情办好,城市治理的最终目的是要让人民在城市中有更多的获得感,为人民创造更加美好的生活。习近平关于“城市为了谁”的重要论述,继承了马克思主义关于坚守人民立场的思想,始终坚持以人民为中心的发展理念,把城市发展与人民利益高度结合,将满足人民需要作为做好城市治理工作的出发点和落脚点,充分体现出习近平人民城市重要理念具有鲜明的人民性特质。

第三,深刻回答了“城市如何治”这一建设人民城市的方法路径问题。习近平人民城市重要理念涵盖了城市治理主体是谁、城市治理举措有哪些、城市治理成效怎么评价等诸多方面内容,充分体现了建设人民城市“全周期”的闭环效应。习近平指出,做好城市治理工作,必须加强和改善党的领导,动员协调社会各方力量参与城市治理过程。同时强调,市民是城市建设、城市发展的主体,要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享。习近平还特别指出,既要善于运用现代科技手段实现智能化,又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平,绣出城市的品质品牌,不断满足人民日益增长的美好生活需要。习近平关于“城市如何治”的重要论述,突出了建设人民城市的政治性、系统性、科学性,进一步完善了建设人民城市的路径,创新了建设人民城市的方法,走出了一条中国特色社会主义城市治理的新路子,充分体现出习近平人民城市重要理念具有重大的方法论意义。

综上所述,习近平人民城市重要理念是“中国之治”在城市治理中的集中体现,是新时代城市治理理论创新的最新成果,必将为推进城市治理体系和治理能力现代化提供强大的科学理论指导。

栏目主编:王多 题图来源:新华社 图片编辑:邵竞
作者单位:中共上海市杨浦区委党校
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