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全国人大代表建议:长三角示范区要用“一把尺子”联合执法
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来源:上观新闻 作者:孟群舒 2020-05-26 16:21
摘要:在示范区率先探索生态环境标准、监测、执法的“三统一”,是长三角推进生态环境一体化和建设好示范区的客观需要,也是三省一市的共识。

根据长三角区域一体化发展《规划纲要》,长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展国家战略的核心区域,将示范引领长三角地区更高质量一体化发展。一如示范区的名称,如何将生态绿色作为示范区的重要定位和特色?记者采访了全国人大代表、上海市生态环境局局长寿子琪。

在寿子琪看来,建设长三角生态绿色一体化发展示范区,应该从三个层面着手:制订好产业准入清单,打好产业底色;扩充生态容量,做足环境底色;加强管理,建立和落实统一标准、统一监测、统一执法制度,用严格规范的环境管理来守护示范区的生态底色。

他分析说,示范区要凸显生态绿色的定位,首先要严把产业准入关,从源头上控制和规避高污染产业,依托示范区生态资源优势,加快吸引一批高科技创新总部、创新社区,积极发展数字经济、绿色金融、节能环保、生态农业、生态旅游和特色服务产业,着力打造绿色创新发展的新高地。同时,还应着手对区域内存量“三高一低”产业加大调整力度,为新兴产业和高水平项目腾出发展空间和环境容量。通过两手抓,实现生态环境与产业发展相得益彰。

第二个方面,是扩充生态容量。也有两个路径:一是加快恢复自然生态。自然生态有自净能力,保护好生态,生态也会帮助消纳污染,提供更多的生态容量。示范区本身有较好的生态基础,河湖交织密布,有着典型的江南水乡特色。以往工农业生产和城镇建设占用了一些河湖水面和生态空间。当前重点要坚持以水为脉、林田共生,治水、造林、增绿,建设生态走廊,特别是要扩大湿地面积、提升湿地质量。近年来,上海对环淀山湖区域水环境进行了持续性的综合治理,岸线整治、退渔还湿,打造“蓝色珠链”和世界级生态湖区,取得了阶段性的成效。二是要完善污水和污泥处理、生态垃圾和危废处理等治污基础设施,对污染物加强治理,把收纳处理做到位。“在示范区,这项工作尤为重要。示范区建设以生态为重,但还是有一定的产业和人口增量,发展的空间布局也将发生重大变化,必须提前、高标准地谋划好、建设好相关基础设施,如做好雨污分流、提升污水处理能力,这些都有利于提升环境承载能力,为绿色高质量发展拓展生态容量。”

第三个方面,是加强环境监督管理。寿子琪表示,对于污染排放标准,依法有国家标准、行业标准和地方标准,特别是长三角部分省市结合地方实际出台了一些严于国家的地方标准,但也不尽相同;在监测、执法等方面虽有一些原则性的规范,具体操作还有较大差异;同时,监测、管理的信息不互通、不共享,也影响了环境管理的效能。在示范区率先探索生态环境标准、监测、执法的“三统一”,是长三角推进生态环境一体化和建设好示范区的客观需要,也是三省一市的共识。

具体而言,统一标准,要以重点行业排放标准为突破口,逐步推动统一,后续还可能在生态工程设计建设标准、企业清洁生产标准等方面进一步突破。统一监测,要在统一监测规范、优化监测体系布局的基础上,加快实现三地数据的归集共享,最终实现“一个平台”的智慧化管理。统一执法,主要是制定统一的执法规范和裁量标准,以“一把尺子”实施联动执法、联合执法。“只有这样,才能真正守住良好的生态环境,走出长三角更高质量一体化发展的新路,实现共商、共建、共管、共享、共赢。”

寿子琪表示,长三角一体化发展上升为国家战略,为区域发展提供了重要契机。希望与兄弟省市一道,按照生态优先、绿色发展要求,立足自身、加强协同,加快推进落实区域污染治理重点协作任务,加强河湖联保共治,加强大气污染联防联控,深化完善联合预测预警机制,发挥好区域生态环境协作机制作用,携手打赢区域污染防治攻坚战,共同建设好生态绿色一体化发展示范区。

栏目主编:张骏 题图来源:张驰 摄
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