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工作日全天不准饮酒,安徽“最严禁酒令”能管住官员酒杯吗
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来源:上观新闻 作者:廖德凯 2016-06-22 14:13
摘要:“最严禁酒令”的真正问题,在于这个禁令很难真正落实。

6月16日,安徽省中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改暨专项整治工作推进会议上,省纪委书记王宾宜宣布:即日起,全省公务接待除外事接待,招商联络之外,一律不准饮酒;公务人员工作日不准饮酒。截至6月20日,全省各市、县已陆续开展“酒桌办公”专项整治工作,酒桌禁令成为公务人员的一条高压红线。

 

安徽的酒桌禁令被网友称为“最严禁酒令”。但这“最严禁酒令”发布伊始,舆论叫好之余也一直伴随着质疑声。质疑者主要认为,公务接待的“禁酒令”属于公务管理领域,要求不准饮酒理所当然。但要求公务人员在工作日不准饮酒,则有干涉公务人员私领域权利之嫌——因为“工作日”里还是有“个人时间”的。治理“酒桌办公”,不应当矫枉过正。

 

应当怎样看待“最严禁酒令”呢?公务接待的禁酒自不必谈,但要求公务人员在工作日不准饮酒,是否侵犯了公务人员的正当权利?而酒桌禁令又能否真正管住公务人员的酒杯?

 

一般而言,对公务人员的管理并不及于八小时之外,只要不违反法律法规和党规党政纪,公务人员在八小时之外的行为,属于私域范围,由个人完全自主。在自己的私领域内,是看书喝茶打太极,还是饮酒作画吟诗对,均由公务人员自己所安排支配,干部监督管理机构并不作硬性要求,只是倡导性地对公务人员从事积极健康的生活方式进行引导。在法律层面和法理上,确实也没有任何依据,可以对公务人员的私生活进行干预。

 

然而,在实际工作层面,利用私领域时间“酒桌办公”、“酒桌文化”盛行之苦,却可能严重影响到公务行为和工作质量。某著名汽车网站曾做个一个实验,一群样本人群在晚上喝完白酒,测试酒精含量达到200毫克每毫升以上时,在睡觉八小时后,所有人的血液酒精含量均还处于“醉驾”标准之上。

 

在生活中,无论从身边案例,还是从自身的实际体会,我们都不难感受到,当前一天喝了太多酒的时候,第二天绝大多数情况是要影响到工作的正常进行的:有的起不了床,甚至需要进医院治疗处理;有的人虽到了单位,但基本上无法开展正常工作;有的人即便能够开展工作,但精神不振,注意力不集中,工作质量可想而知。

 

如果是头一天参加的公务接待,次日影响工作还可算是“因公负伤”,但是如果喝酒本身与公务无关,却影响了公务本身,这又该怎么算呢?私领域的行为如果没有节制会影响公务的正常履行,说明应该对私领域的部分行为进行适当限制。

 

禁酒的逻辑基础就是这样产生的。在近年来,各地纷纷出台相关禁令,禁止公务人员中午饮酒,就是基于这样的逻辑。中午喝了酒,无论或多或少,都会影响到工作质量,或者给他人及办事人员带来不良感观,自然应当进行“午禁”。由于中午饮酒的问题大众一想可知,所以禁止中午饮酒没有引起任何质疑。

 

但此番基于同样逻辑的“最严禁酒令”,为何会引起如此强烈的舆论反弹?中午与晚上不都是私领域吗?

 

对两个时间段禁酒的不同反应,其实只是人们在感觉上的一种错位,导致失去了两者的逻辑联系。

 

从法理上来说,晚上是“私人权利”,中午同样是私人权利,晚上不能“侵权”,中午自然也不能“侵权”;从逻辑上来说,中午可以禁酒,晚上当然也可以禁酒。但事实上,人们对中午和晚上两个时间段的概念在感觉上是非常不同的,而目前以民众对权利意识的敏感,就造成了人们对“最严禁酒令”的质疑。

 

在我看来,由于公务人员属于公共管理岗位,为避免影响公共管理相关工作的正常开展,对公务人员的私领域进行适当限制并无不妥。选择从事公共领域的工作,必然要对自己的私权作出一定的让步甚至牺牲,比如官员隐私权的行使有一定限制,他应当接受民众的监督。同样在饮酒的问题上,由于酒是一种特殊商品,使用特殊商品后可能对工作产生不良影响,那么,公务人员的饮酒受到一定限制也属于正常的。

 

“最严禁酒令”的真正问题,在于这个禁令很难真正落实。公务人员在家里小酌,谁会知晓?谁能真正监督到每一个人头?如果没有监督的可能,没有执行上的可操作性,这个禁令就会形同虚设,甚至有些反面意义,有令而无法即“止”。

 

因此,对于禁酒令,不妨依据实际适当修正,或改成倡导性建议,或不进行要求,但规定如果因为饮酒而影响工作或影响公务形象,则应给予当事人严肃处理。以结果而不是形式来引导公务人员的饮酒“节奏”,恐怕会比直接禁止公务人员工作日饮酒效果会好上许多,也避免了落入“权利侵犯”的口舌。

 

 (本文仅代表作者个人观点。本文编辑:朱珉迕 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅 编辑邮箱:shzhengqing@126.com)

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