召开社区议事会议、协商解决社区难题，是社区干部引导居民开展自治的一种有效手段；但议事会议怎么开，没有一定之规，因此导致了不少居民区的议事会冗长且低效：如，有的居民谈着谈着就“跑题”了，有的居民长时间发言却不一定能代表大多数居民的意见。如何让社区议事开得更高效、产生的意见更具代表性？彭浦新村街道最近在33个居民区推广了《彭浦新村街道居民自治在地化议事规则督导指引》，教授居民区工作人员使用议事规则来引导小区居民议事。

街道辖区内的共康四村小区是个有着4000多户居民的老公房小区，多年存在停车难、停车乱的问题。最近，居委干部就使用这套《指引》，引导居民、业主以及周边商户共同商议出了小区停车规则，提交业主大会讨论通过，解决小区停车难题。最初，由于大家对什么车可以停放小区、停车费多少，各有各的想法。所以，在广泛听取意见后，居民区党总支、居委会组织业委会、物业公司各方代表召开了“听证会”，集中听取意见与建议。在“听证会”上，居委干部就使用到不少《指引》提出的召开会议的规则。

居委干部自绘的议事漫画。街道提供

在开会前，负责主持会议的居委会主任黄政提醒大家：手机调成震动或静音、不要在别人发言的时候插话，每人表达不要超过3分钟等等规定。在会议中，黄政也会巧妙地提醒大家遵循这些规定。如，有居民表达完对停车收费问题的意见后，又想谈其他社区治理问题。经验丰富的黄政知道：这时候，往往一个居民开头说其他议题，后面的发言的居民可能就跟着说起来，话题可能就被岔开了，会议要越拖越长。于是，黄政按照《指引》中的相关指导，示意一位社工走到这位居民背后，小声提醒这位居民。趁着这位居民“分神”的时候，居委会主任“打断”了他的发言，并帮助他简明扼要地澄清了观点，以示对他的发言的尊重，同时委婉地提醒其发言要突出重点。她还对大家强调：“咱们的‘听证会’遵循一事一议的原则，就聚焦小区停车问题。大家还有其他情况需要反映，我们设置了一个虚拟的“议题停车场”，可以把这些议题暂时放在里面，会后我们再集中讨论。”经过提醒，这位居民与其他与会者都表示了对议事规则的支持与理解。最后，经过充分讨论，与会者高效地提出了不少建设性意见。

街道自治办副主任胡文珊介绍，“三会制度”（听证会、评议会、协调会）已是社区居民进行议事协商的重要自治制度，但街道在调研中发现，议事规则、协商环境、居民对协商的理解等都会对议事协商的效果产生很大影响。街道自治办多次现场参加33个居民区的听证会、评议会、协调会、自治平台例会等13种类型的居民会议，一一分析其中存在的问题，寻找解决方式。经过反复打磨，最终总结提炼出这套《指引》，在居民区中推广。

翻看这套《指引》，详细列出了议事规则从制定到实际使用过程中可能会遇到的主要问题与解决办法，并用实务场景案例进行解释，非常实用。

如，社区开会经常遇到居民随处走动或擅自离席的情况。《指引》规定，一般而言，非严肃的会议可以不要干预，而在严肃的会议中出现这一情况要进行适当提醒，场面过于混乱的情况下可以利用扩音设备进行提醒。

议事会议上，有时候发言的居民总是那么几个，但“声音大”并不一定就能代表多数居民意见。《指引》规定，居民区工作人员组织与会成员发言的顺序要有讲究。“主持人应尽可能让持有不同意见的与会成员‘轮流’发言，这样才能不会对不同意见的发言者造成压力，鼓励大家表达真实意见。同时要给举手示意的人与没有发过言的人优先发言机会，如此可以给那些‘沉默的大多数’同等表达意见的机会。”胡文珊说。

有些社区会议上，居民间可能意见分歧很大，造成火药味十足。《指引》指出，遇到这种情况，负责主持会议的居民区工作者要始终保持中立态度，对不同意见的提出不做限制，并提醒文明表达规则；但如果出现会场秩序难以把控的情况，可以宣布暂停讨论，安抚各方情绪，梳理澄清矛盾焦点，提出矛盾缓冲方案等等。

《指引》还提供了居民区议事规则与主持人议事规则应用的自检表，居民区工作人员与主持人可以一条条对照着，自行检验居民区讨论形成的议事规则是否适合本居民区、能否有效运用好议事规则。

社区议事协商最终目的是吸引社区居民的有效参与。目前，街道正使用《指引》抓紧对社区工作者进行培训，教会他们如何引导居民有效参与议事，进而培养好居民参与议事的习惯与素养。街道副主任刘少军说，希望通过探索《指引》，提升议事规则科学性、培养居民的协商素养、打破社区居民参与议事的壁垒，精细地回应居民区的个性化议事需求，实现共同治理的目标。