今年年初，十九届中央纪委三次全会工作报告全文公布，在2019年主要任务部分，报告提到，制定纪律检查机关处理检举控告工作规则，保障党员权利，严肃查处诬告陷害行为。“制定规则”“严查诬告”成为关键词。

临近年底，各地对严肃查处诬告陷害行为的要求落实得怎么样？上观新闻记者检索中央纪委国家监委网站发现，今年以来，中央纪委国家监委网站已集中公布了26起澄清不实举报或为错告诬告党员干部澄清正名的典型案例。

11月18日，在由《人民日报（海外版）》新媒体“侠客岛”发起的关于恶意举报的讨论中，不足24小时就有近2000人参与话题，诉说自己曾经被恶意举报、诬告的经历。

信访举报在反腐斗争中发挥了重要作用，依纪依法信访举报，是党章宪法赋予举报者的合法权利。“但在现实中，这种权利却被某些别有用心之人当作打击别人、成全自己的‘私器’，黄华案件就是典型案例之一。”福州市台江区纪委监委有关负责人表示，“严肃查处诬告是关键。”

蹊跷的举报信

2018年10月底，一封平邮的举报信引起了福州市台江区纪委监委的注意，信中反映台江区城市管理局局长马平川存在“一言堂”“对待下属态度粗暴”等问题。举报信落款处留有15个城管系统干部、职工的名字。

此时，距马平川上任区城市管理局局长一职不足一月。

“15个人实名举报，我们非常重视，必须查清楚。” 台江区纪委监委一名办案人员回忆当时的情景。除区纪委监委之外，同样内容的举报信还被寄到了台江区委领导、区组织部等多个部门和上级相关领导、部门。

不出一周，又一份举报马平川“收礼”的材料被送来。这份从城管局内部监控视频中截取的视频里，马平川正提着大米和茶叶穿过大厅上楼。

6名纪检干部兵分两路，分别从举报信和“收礼”视频入手，开始初核材料。

“我没写过。”“没有参与什么举报，不清楚为什么举报人中有我的名字。”“不知道是怎么回事。”和举报材料上署名的人员一一谈话，结果令办案人员疑惑，“他们都是被冒名了，而且这些举报的问题，有的人在工作中根本不会接触到。”

“冒名举报，无法判断举报人员，所以无从下手”，眼看着，调查陷入僵局。与此同时， “局长被举报”的消息也在城管局内部悄悄扩散。

另一队负责调取监控的调查人员却在城管局的大楼里发现了蹊跷。“要核实举报信中光盘内容，去调取监控的时候发现前后几天的监控记录不见了，监控设备的硬盘也被人更换了。”一名负责的办案人员介绍。

“能对监控动手脚的，一定是内部人员。”调查组判断后，约谈了城管大队多名协管员。

面对调查，涉事的三名协管员第一次试图隐瞒，“他们编了些理由，在跟我们对抗。”凭借以往的办案经验，调查人员决定对他们进行二次约谈。逐个击破后，三名协管员承认了自己参与举报，并转移监控设备、删除监控记录的事实。

为了采集马局长的画面，接受指挥的协管员将电脑主机搬到了监控室对面的办公室，还专门请电脑技术人员进到城管局，删除监控拍到制作举报信的画面。寄送举报材料时，协管员戴上帽子口罩“乔装改扮”，专门挑选绕远路的邮筒。

澄清正名

“我托朋友帮忙买了点农作物特产，但那天当场就把钱给他了。”据一名办案人员回忆，面对调查组的询问，马平川的解释和办案人员所掌握的证据证词一致。

随着调查逐渐靠近真相，诬告的幕后策划者被锁定。

在纪委监委的谈话室，台江区城管局城市管理综合行政执法大队原大队长黄华对办案人员讲出了自己诬告的原因。

马平川上任后，对单位廉政风险岗位进行摸排分析，准备对个别长期处于廉政风险岗位上的人员进行调整。“黄华觉得要动自己的人，自己在局里的地位一定会受到影响。”黄华指使大队的三名协管员根据道听途说，夸大渲染、捏造扭曲事实，编写了一封举报信。为了让举报信更加有说服力，甚至冒用了城管局15名干部职工的名义来诬告。

“虽说清者自清，但一旦被举报，别人难免觉得我是不是真有问题。”在事情告一段落后，马平川曾经坦言。

在办案人员看来，马平川的担忧较在被诬告的干部中较为普遍，“被诬告的对象容易背上思想包袱。尤其是一些长期冲在一线啃‘硬骨头’的干部受到诬告后，往往变得谨小慎微，甚至迈不开步子，工作积极性受到影响。”

及时澄清，还清白者一个说法，显得紧急且重要。

耗时2个多月的调查结束后，台江区纪委监委第一时间到马平川所在的城管局召开全系统干部会议，澄清事实，还马平川以清白。

“我不该因一己私利，心理阴暗，不讲政治规矩，政治品行恶劣、缺乏道德底线，在明知与事实不符的情况下，却无中生有、夸大事实，幕后策划指使，故意诬告他人。”在台江区城管系统党员大会和干部职工大会上，黄华读了自己的悔过书，并当面向马平川道歉。

澄清正名如何落实，一些地方纪委还规定了明确的细则。例如，《广州市纪委监委查处诬告陷害信访举报行为工作规程（试行）》规定：“澄清函由纪检监察机关统一编号印制，直接送达被信访举报人所在党组织或单位，抄送被信访举报人，并存入个人廉政档案”。“澄清工作一般在信访举报件办结3个月内进行，并在一定范围内采取召开澄清通报会、在媒体网络公开通报等方式说明情况。”

让诬告付出代价

2019年2月，诬告他人的黄华受到撤销党内职务及政务撤职处分，其职级从副科级领导职务降为科员，并在全区通报。

对于黄华的处分决定，台江区纪委监委有关负责人解释，“我们的处分决定都是依纪依规的。黄华的诬告本来已经涉嫌违反纪律，如果仅仅是批评教育，不足以体现党规党纪的严肃性。”

2018年5月，新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），对于诬告、陷害他人的行为，明确了处分措施。《条例》第五十二条明确：“制造、散布、传播政治谣言，破坏党的团结统一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。政治品行恶劣，匿名诬告，有意陷害或者制造其他谣言，造成损害或者不良影响的，依照前款规定处理。”

最终刊发于《中国纪检监察报》的文章中，诬告案中黄华以真名出现。台江区区纪委监委有关负责人表示：“以点名道姓的形式通报典型案例，也是我们纪委展现担当作为的一种形式。”

“一些敢担当的干部在干事创业的过程中难免会触碰到一些人的奶酪，因为利益被触碰，别有用心之人就想到了用诬告陷害来打击报复。”在一些基层干部看来，诬告虽然总量不大，但杀伤力很大。而参与过调查此类案件的纪检干部也表示：“诬告陷害的成本小，且短时间内难以查清楚，一封信、几角钱、查几年。很容易让受到诬告的党员干部寒了心、泄了气。”

“严查诬告，对一些干部澄清正名，是在引领一种干事创业的方向。”在接近一年时间里，台江区没有再发生类似情节严重的诬告陷害案件。

个案背后，各地制度建构也在陆续出炉。

2019年5月，福州市纪委监委转发福建省纪委监委出台的《福建省纪检监察机关查处诬告陷害行为实施办法（试行）》，严查诬告陷害，澄清不实举报成为“常规动作”。

在地方层面，据上观新闻记者统计，除福建外，上海、天津、广东、安徽、新疆、贵州、内蒙古、浙江、青海、吉林、黑龙江等省区市也已制定了关于查处诬告行为、澄清正名的相关规定。

11月20日，台江区城市管理局内张贴着一份由局长马平川签发的工作通知。最近，马平川在为2019年全国文明城市创建迎检工作忙碌。

“在查处诬告陷害案件中，纪检监察机关的担当就是——还清白者以清白，为干事者撑腰，为担当者担当，为负责者负责，”台江区纪委监委主要负责人态度坚决。

（文中马平川、黄华均为化名）