经过艰苦谈判，欧盟委员会10月17日上午与英国政府就“脱欧”达成一份新协议。但是，这份协议还须经过欧洲议会和英国议会批准才能生效。眼下，英国首相约翰逊手中的这份协议面临国内在野党，甚至政治盟友的反对，协议能否顺利“闯关”仍存悬念。

新版协议

欧盟委员会主席容克17日宣布，欧盟委员会与英国政府就英国“脱欧”达成一份新协议。容克表示，这份协议对欧盟和英国来说是一份“公平且平衡”的协议。当天，欧盟28个成员国领导人开始在布鲁塞尔召开为期两天的欧盟峰会，除英国外的欧盟27个成员国领导人一致通过决议，支持英欧达成的新协议。

据悉，新协议与英国前首相特雷莎·梅去年与欧盟达成的“脱欧”协议内容大致相同。主要不同在于删除涉及英国北爱尔兰地区和欧盟成员国爱尔兰共和国边界问题的条款，也就是备受争议的“备份安排”。

特雷莎·梅与欧盟达成的协议先后三次遭到英国议会否决，特雷莎·梅也最终辞职下台，主要就是因为“备份安排”。根据这一安排，如果英欧在“脱欧”过渡期结束以前（2020年12月31日之前）无法达成一份关于北爱地区贸易的更好方案，将在过渡期结束时启动 “备份安排”，确保北爱与爱尔兰之间不设“硬边界”，即重新设置实体海关和边防检查设施，以免影响地区和平。但约翰逊等人早前认为，“备份安排”可能导致北爱永久“留在”欧盟，有损英国主权独立和完整。

根据新协议，北爱在法律意义上仍将留在英国关税区内，北爱将与英国其他地区同步退出欧盟关税同盟。但在实际操作上，北爱地区将延续欧盟规则，所涉范围“有限”，主要适用于货物。同时，北爱与爱尔兰之间边界不设海关口岸，货物边检将在运送货物的港口进行。

《华盛顿邮报》指出，约翰逊在最后一刻与持怀疑态度、疲惫不堪的欧洲同僚就“脱欧”达成妥协，敲定一份协议，这增加了英国在本月底脱离欧盟的可能性。也有观点认为，尽管英欧达成协议似乎标志着持续多年的“脱欧”进程取得重大突破，但故事并未就此结束。

美国有线电视新闻网（CNN）评论称，约翰逊已经朝着翻越“脱欧”大山迈出第一步。在从布鲁塞尔返回伦敦途中，他有充分理由感到乐观。他用实际行动驳斥了外界对他能力的质疑，这是好消息。尽管前面还有一座山，但约翰逊已经看到通往山顶的路。

但坏消息是，如果约翰逊不小心，他可能会被山崩埋葬，他可能触发了将会导致他首相任期提前结束的“导火索”。CNN称，回到伦敦后，约翰逊将面临职业生涯中最痛苦的两天，他将不得不说服国内议员跨越政治分歧，支持他与欧盟达成的协议，这很不容易。

“脱欧”前景

协议墨迹未干，英国北爱尔兰民主统一党和最大在野党工党反对声音就已传来。工党党首杰里米·科尔宾在一份声明中说，新版“脱欧”协议比旧版还要糟糕。同属在野党阵营的苏格兰民族党领导人妮古拉·斯特金也表示，不会投票支持这份协议。就连执政党保守党的政治盟友民主统一党也反对这份协议。该党在一份声明中表示:“我们认为，这些安排不符合北爱尔兰的长期利益。”

分析认为，对约翰逊而言，在没有民主统一党支持的情况下继续前进将是一个危险的策略。因为保守党目前在议会下院没有多数席位，协议能否通过主要取决于民主统一党和工党态度。然而，面对质疑的约翰逊自信新协议能在10月31日“脱欧”期限前获得议会下院通过。

19日，各界目光将聚焦英国议会。本周六获称“超级周六”，英国议会近40年来首次在周六开会。预计约翰逊将于当天发起动议，把他与欧盟达成的“脱欧”协议诉诸议会表决，届时或将上演一场激烈的争斗。

目前看来，如果约翰逊想让新协议获得议会下院通过，他必须确保保守党内部团结一致，并争取10名民主统一党籍议员支持。如果这一盟友全部反对，约翰逊可能不得不拉拢个别“脱欧派”工党议员。不过，身为保守党人，约翰逊争取工党人士“反水”有难度。

那么，新协议能否“闯关”英国议会？要知道，自7月上任以来，约翰逊几乎输掉了议会中每一场重要投票。而此前，特雷莎·梅与欧盟达成的那份协议在英国议会也曾遭遇“三连败”。

德意志银行估计，英国议会否决新协议的可能性为55%，其他分析师也持类似看法。英国广播公司（BBC）预计，表决结果可能会非常接近，一些议员可能会投弃权票，这令预测结果更加困难。

如果新协议获得英国议会通过，那么，延宕三年的“脱欧”大戏有望画上句号。如果约翰逊再一次失败，英国“无协议脱欧”可能性将再次出现。根据9月初生效的“本法案”（由工党议员希拉里·本发起），首相如果10月19日以前无法达成新“脱欧”协议，便须致信欧盟，申请“脱欧”延期至明年1月31日。

而约翰逊一再强调，英国一定会在10月31日的期限前完成“脱欧”，即便是“无协议脱欧”。据报道，唐宁街10号目前说法是：要么以新协议“脱欧”，要么“无协议脱欧”。据悉，为了迫使英国议会下院“就范”，也是履行政治承诺，约翰逊希望欧盟领导人能够排除延期“脱欧”这一选项，但遭拒绝。欧洲理事会主席图斯克尚未排除延期“脱欧”的可能性。分析认为，为了避免“无协议脱欧”可能带来的严重混乱，欧盟领导人很可能会批准延期“脱欧”。

如果新协议无法“闯关”英国议会，约翰逊又拒绝申请延期，那么他可能面临法律挑战。如果“脱欧”得以延期，约翰逊可能会再次呼吁进行大选，重组议会格局，让事情朝着对自己有利的一面发展，但他必须考虑自己的胜算。约翰逊可以理直气壮地说：他已尽其所能，无法顺利“脱欧”要归咎于议会，选民应该支持他。

总而言之，没有人真正知道“脱欧”剧情究竟会如何发展。伦敦研究机构欧洲改革中心高级研究员萨姆·洛（Sam Lowe）表示:“我们向前迈出了一步，我们正在讨论一些实质性的东西。但我们仍然不知道这一切会走到什么地步。”

难说再见

据报道，昨天在布鲁塞尔，当欧盟各国领导人愉快地聚集在欧罗巴大厦的峰会大厅时，他们明显松了一口气。但庆祝气氛很快变得喜忧参半，欧盟领导人开始哀叹，即将失去一个在军事、经济和外交领域拥有影响力的国家，一个共同经历46年风雨的主要成员国。

一些领导人沉浸在悲伤之中，他们可以明显感觉到，在几次拖延之后，“脱欧”终于接近尾声。爱尔兰总理瓦拉德卡说:“我今天心情复杂。这有点像一个老朋友在没有我们的情况下进行旅行或冒险，我们真的希望他们能成功。但我认为，如果他们选择回来，英国总会有一席之地。”

欧委会主席容克说：“我对这项协议感到高兴，但对英国‘脱欧’感到难过”。欧洲理事会主席图斯克说:“就个人而言，坦率地说，我今天感到悲伤。在我心里，我永远是留欧派，我希望我们的英国朋友有一天能决定回来。我们的大门永远敞开。”

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