回望新中国70年发展，尤其是改革开放40年来的历史变迁，开放发展，注定成为新中国经济社会发展历史上最伟大的历史事件之一，也注定成为新中国成立以来，社会主义实践发展、特别是中国特色社会主义繁荣发展最显著的特征之一。也正因为开放，成就了新中国逐渐融入世界、融入全球化、顺应世界经济一体化发展的历史规律，因此也成就了新中国发展的许多历史辉煌。

8月20日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌。建设新片区，是中央交给上海的三项新的重大任务之一，也是中国对外开放历史进程中的重要一页。上海市社联党组书记、专职副主席权衡说，眼下，上海最为紧迫的工作，就是要加快落实新片区总体方案，使之尽快落地、开花结果，用高水平开放来引领高质量的经济发展。

 （一）

自贸区建设是新时代扩大开放的战略引擎

临港滴水湖

进入新时代，面对世界经济增长趋缓、逆全球化思潮不断兴起、贸易保护主义不断抬头，中国对外开放何去何从，国内外普遍予以高度关注。面对世界经济百年未有之大变局，中国在坚持对外开放的基础上，把对外开放从传统的“四个特区战略”“沿海开放城市战略”“综合保税区战略”等转向以制度创新为抓手的自由贸易试验区建设的新阶段。

权衡认为，对外开放战略的这个转变具有两个深层次意义：一是面对21世纪国际投资贸易规则便利化、自由化的发展新趋势，中国的对外开放战略必须顺应这个新趋势、新挑战和新机遇；二是面对新时代中国经济高质量发展的新阶段和新要求，中国的对外开放战略必须顺应公平竞争、公平开放、公平发展的新要求，营造国际化、法治化和市场化的营商环境。

从这个时代背景和意义出发，中国首先在上海建设第一家自由贸易试验区，就是想通过上海自贸试验区这个新的开放发展战略实现如下三个目的：一是对标国际最高标准，率先构建更高层次开放经济新体制；二是通过自由贸易园区的试验和创新，为全国新一轮开放发展提供先行先试的制度创新的经验，并进行复制、推广；三是通过聚焦转变政府职能、发挥开放倒逼改革的效应，推动政府体制机制改革和“放管服”，真正构建国际一流营商环境。

今日临港。  孟雨涵 摄

自贸试验区建设是新时代我国全面深化改革、扩大开放的重要战略引擎。通过这个战略引擎，努力发挥开放倒逼体制机制改革效应，以更高层次的开放发展为国内新时代改革和创新发展提供新的动力和源泉；同时也以此为引擎，积极应对逆全球化思潮、引领全球化继续发展、进而体现中国坚持开放发展的信心和决心。

“因此，自贸试验区建设，不仅仅是一个简单的开放手段和工具，实际上更是新时代中国对外开放战略的一个转型和升级，是新时代中国全面深化改革和扩大开放的重要战略新引擎。”

六年来，上海自贸试验区坚持开放探索、创新先行，聚焦国际最高标准，发挥制度创新的首发效应，为后来全国建设更多、更好的自由贸易试验区提供了非常关键和十分重要的可复制、可推广的经验，这本身就是今日之上海承担更多国家发展战略、服务全国发展的重要体现和作用所在。

（二）

新片区要顺应全球生产要素自由流动趋势

与过去的自贸试验区相比，此次新片区建设明确提出，要到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。新片区到底“特殊”在哪里？未来建设的重点又在何方？

对此，权衡表示，新片区建设重点要聚焦在两个大的方面：

一是聚焦过去六年自贸试验区实践探索和建设过程中尚未得到有效解决的瓶颈问题，尤其是制度性的瓶颈问题，需要在新片区建设过程中继续加快探索和创新：

• 负面清单管理与现行法律法规冲突问题

• 服务业核心领域如教育、医疗、互联网等领域的实质性开放与政府监管创新问题，

• 增强自贸试验区建设中企业的获得感问题，

• 自贸试验区建设中有效理顺和协调地方政府自主改与部委职能监管之间的关系，

• 各种风险压力测试区建设等……

“这些问题亟待在新片区加以继续探索和创新发展。”

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区在浦东揭牌。 陈征 摄

与此同时，新片区建设还需要从原来以聚焦便利化和营商环境建设为重点，转向顺应全球投资贸易自由化为重点的新型制度体系建设，其核心问题就是顺应全球生产要素自由流动的规律和趋势，真正建立符合投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等要求、体现自由化为核心的制度体系。

日前，党中央国务院同时提出，深圳要朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。作为一个在经济特区基础上发展起来的国际化城市，这个目标定位更是要求深圳在聚焦中国特色社会主义和现代化强国目标为国内发展提供先行先试的经验和范例。临港新片区率先建设国际一流的高水平开放经济发展的实验田作用与深圳建设中国特色社会主义先行示范区作用，一南一北，遥相呼应，相辅相成，共同为推动全面深化改革，扩大开放先行探路，共同为促进新时代我国现代化发展新格局提供新动力。

深圳  来源：视觉中国

权衡认为，新片区的特殊之处就在于，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试。“这意味着，新片区不再优先强调可复制可推广，而是将探索性、先行性，放在首位。也就是说，新片区施行的某些制度创新具有唯一性，在很大程度上，不适合在其他地区复制推广。”

在权衡看来，这样的安排，依然体现了新时代中国对外开放的战略要求。“过去，我们强调营商环境的便利性，现在《方案》里明确提出，要支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。从便利化到自由化，体现了更高的开放水平和要求，说到底，也就是要解决市场主体长期以来‘准进不准营’的制度障碍，让生产要素在新片区内充分流动起来，让企业产生充沛的内生动力。”

因此，未来新片区要从注重政府放管服和便利化建设为目标的制度改革，逐渐转向构建有利于企业和产业自由创新和发展的最具国际竞争力的制度体系，如最具国际竞争力的人才政策、税收政策等，真正让各类市场主体在获得更多实实在在的利益中，形成激励型、内生性的发展动力，继续率先在全国打造更高起点的改革新高地和更高层次的开放新高地。

（三）

产业集聚将是新片区一大着眼点

在全球经济晦暗未明的今天，提出建设临港新片区，对内对外都有着重要的示范意义。

权衡说，在逆全球化思潮甚嚣尘上之际，中国果断提出建设上海自贸试验区临港新片区方案，是再次向世界表明对外开放的决心和态度。中国将继续高举开放的大旗，以开放面对保守，以普惠应对专横，以包容化解对抗，为全球经济注入活力和动力，为世界经济复苏提供“中国力量”。

另一方面，中国经济经过40多年的发展，面临了新的历史阶段。“新时代，中国需要用高水平开放来引领高质量的经济发展，这就需要我们在一定区域内，去和世界最高水平的经济规则对接，通过破除无形的制度壁垒，形成全球资源的配置能力，从而在国际竞争中体现中国的优势和核心竞争力。既要高水平开放，与世界全面对接，又要以风险防控为底线，全面提升风险防范水平和安全监管水平，这就是临港面临的历史使命。”

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区   孟雨涵 摄

“总体方案中提出，新片区要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，这句话让人充满想象空间。”权衡说，过去我们一直强调国际最高水平、最高标准，但究竟什么是“最高水平、最高标准”，存在不同的理解。如今，新片区鲜明地提出了“竞争力最强”的概念，更加有的放矢，靶点更加精准。“既然竞争力最强是我们建设新片区的核心目标，那我们就可以大胆闯、大胆试，率先探索境内关外的各项政策。”

此外，总体方案也提出，新片区要“建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群”。有人做过统计，《总体方案》中“产业”出现过14次，被点名的包括集成电路、人工智能、民用航空、生物医药以及面向“一带一路”沿线国家和地区的维修和绿色再制造等高端智能制造产业。

权衡认为，产业将是新片区的又一大着眼点。“新片区将更强调高端制造业和现代服务业的产业培育和支撑。国际上的自由贸易港，无一不是由产业引领。惟有产业集聚和辐射，才能吸引各种高端要素的自由流动。”

建设者们正在为特斯拉临港工厂吊装钢结构屋顶网架。张海峰 摄

目前，临港地区已形成多个产业集群，包括人工智能和机器人两大先导产业，高端智能装备、海洋装备、智能汽车三大支柱产业，以及软件及信息服务、集成电路及专用装备、航空航天、节能环保等新兴产业。

国内首台自主知识产权的C919大飞机的发动机、全国首根国产12英寸单晶硅棒、全球最大的大功率柴油机等都在这个区域。另外，还有特斯拉、西门子、卡特彼勒、GE、ABB等跨国公司。同时，临港地区也是上海科创中心主体承载区，在人工智能、工业互联网等一些新兴领域已经集聚了一批高科技项目。

未来，临港地区还将进一步拓宽国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育、园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道，加强新片区各类基础设施建设管理，提升高品质国际化的城市服务功能。“当初设立深圳特区，以及随后的浦东新区，重点都是制造业开放，而现在临港新片区将要顺应服务业开放的新趋势，这需要更高水平的监管制度，对政府职能转变提出了新的要求，这也是临港新片区与众不同的地方。”