整个临港地区有315平方公里，但城管队员只有20余名，怎么管？

7月25日，聚焦云计算、人工智能等前沿技术应用的阿里云峰会在上海揭幕。上海临港成为峰会上的典型案例——通过人工智能技术，这里用有限的人力实现了政府精细化管理，推动数字政府再升级。

“别的地方的无人机由人操控去飞，但在临港，无人机由云调度。” 上海浦东临港智慧城市发展中心主任陆肖元以无人机举例说，在临港核心城区的70平方公里内，总共建设了7个无人机机库，通过云调度和人工智能技术，无人机可替代人前往区域内的任意地点进行相应任务执行。

如此一来，同样是一架无人机，在临港地区承担的工作可能比其他地方多得多。

比如，临港31.67公里的海滩已经成为上海观赏日出日落的“网红”地标，一些来这里“打卡”的游客会发现，有时头顶会出现无人机，播放劝说游客远离海滩的提醒。原来，无人机会根据每天的潮汐时刻表，提前20分钟“出勤”，沿着海岸线在30米高的半空中巡检飞行，提醒游客不要停留在即将涨潮的海滩上。更厉害的是，基于机器视觉，无人机能识别滞留游客，在其头顶绕飞并实时喊话，紧急情况下直接报警请求进一步干预，直到消除安全隐患，无人机才会飞离。

除了巡检海滩，无人机还是临港地区监控渣土运输的重要力量。

在这里，无人机每周会定期前往相关工地上方进行拍摄，收集工地的高清影像数据，然后通过后台的人工智能技术，识别工地里的渣土，形成各种数据，再与工地的渣土处理台账比对，判断相关建筑垃圾是否得到妥善处理。

通过云派单和人工智能应用，临港地区的无人机能实现5分钟内出勤、每天飞行100公里以上的“工作量”，要比人力巡检高效得多。

除了高效，人工智能还助力城市精细化管理“防范于未然”。陆肖元说，评价城市的精细化管理是否“人工智能”，临港地区摸索出三个评价指标：第一个指标是主动发现率。以前，很多涉及政府管理的事件要靠老百姓投诉举报才会被发现，但通过人工智能的视能和感能，如今不少事件可以被无人机、摄像头等智能硬件主动发现。第二个指标是智能派单率，“通过人工智能的主动发现，需要政府介入管理的事务可能增加了，怎样有效应对？基于云计算，我们建立了一个智能派单引擎，把相关事务准确派到相关职能部门，推动及时处理”。 第三个指标是闭环率，即相关事务从发现到处理，是否形成闭环。

在临港，从“主动发现”到“智能派单”再到“处理完毕”的闭环案例已有不少。比如，临港有不少旅游景点，包括滴水湖、上海海昌海洋世界等。这些旅游景点的客流量在工作日和节假日会出现很大差异，而在人工智能的帮助下，当地管理部门能有的放矢地应对。

具体来看，临港将整个地区的地图构建成一个虚拟数字空间，为每个人、每辆车构建数字模型，然后将车辆按照人口比例投射到地图上，模拟不同人流情况下，地区内、特别是景区附近的交通拥堵变化。“这样，我们就能模拟峰值人流出现在景区时，相关地区的交通情况以及客流对相关基础设施带去的压力，及时启动应急预案。”陆肖元说，应急预案也是经过人工智能设计的。

例如，疏导交通拥堵可能需要开辟应急停车场，“开在哪里”“怎样进行诱导牌变更”“临时封闭哪些道路”“设置哪些可变车道”等，都会基于大数据和人工智能在虚拟的数字空间中提前演练。因为有了数字模型，能知道相关预案是否可行、有效；一旦真的出现大客流，就能对症下药。陆肖元说：“城市管理数据不仅是发生事件以后产生的才是数据，政府还能通过人工智能，用推演和仿真来积累数据，为精细化管理提供参考。”

其实，临港地区对人工智能的应用成果在今年早些时候已经得到中科院、国际电气与电子工程师协会（IEEE）等机构的中外专家点赞。而阿里云作为临港智慧城市发展中心的合作伙伴，也对这里的人工智能应用表示赞赏。阿里巴巴集团副总裁、阿里云智能数字政府事业部总裁许诗军认为，数字政府正从“1.0时代”迈向“2.0时代”：“在1.0时代，数字政府服务是网上政务，把线下的政务办事窗口搬到网站和手机上，是互联网和政务在物理层面的连接；2.0时代的核心支撑是数据化运营，背后是数据化运营和政府部门的流程再造，政府服务的智能化程度会更高、老百姓的体验会更好”。他表示，阿里巴巴正在探索人工智能技术在数字政府领域的应用，与临港的合作为相关探索提供了经验。