最近，走进不动产登记受理大厅的市民发现，大厅里多了台自助查询设备——不需再去窗口排队，就能查询、打印名下的不动产登记资料。

环节简化后，部分原来要办几十天的不动产登记业务，已压缩至当天办结。

过去一年以来，随着打响“一网通办”政务服务品牌工作从“启动年”进入“攻坚年”，一大批诸如此类的改革举措，在浦江两岸不断推进着。

“办理时限再减少一半、提交材料再减少一半。”这是今年上海对网上行政审批事项办理提出的目标。

“已经减了那么多，还能再减吗？”或许有人仍存疑虑。的确，若仅从工作效率的角度考量，似乎空间有限。但如果依靠流程简化，就能释放出更大的效能。这其中，对海量数据的治理与应用，无疑是一个关键环节。

要让群众办事“少跑腿”，就离不开后台数据“多跑路”。日前，《上海市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案》颁布，为上海全面推进“一网通办”、加快建设智慧政府工作明确了方向。

数据上云，范围规模全国居首

“‘一网通办’最难啃的‘骨头’，就是数据共享。”曾有基层行政服务机构的负责人这样反映。

数据就是资源，全市各部门信息系统就超过1000个。以往，不同部门的业务专网林立，条块分割，不同业务的系统和数据格式也都不同，造成了各部门之间网络不通、数据不通、业务不通。

“打个比方，原来一幢楼里有十多个政府部门办公，可能就有十多个机房。”市大数据中心相关负责人表示。

如果数据不完整、不准确，就无异于“盲人摸象”，无法有效应用。原先的数据共享，多为“点对点”模式，市、区之间也存在数据“只上不下”……这些都导致了群众和企业看不懂、问不明、办不成，为办事人带来了奔波之苦，影响了办事体验。

近年来，上海对于公共数据的管理取得了长足进步，各部门间互不相通的“信息孤岛”“数据烟囱”现象，也有了较大改观。

去年11月，《上海市公共数据和一网通办管理办法》正式施行，对公共数据进行了全生命周期立法，为“一网通办”提供了法律支撑。

此次《实施方案》则提出，要实现公共数据的完整归集、按需共享，并在2020年全面建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台，基本形成覆盖全市地域、全行业领域的城市大数据枢纽，基本形成标准规范、开放竞争的大数据服务生态体系。

从“平台”到“枢纽”，再到“生态体系”，不仅是表达方式的变化，更是理念与站位的提升。通过对数据从采集、归集、整合、共享、开放到应用进行“全生命周期”管理，为上海建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供大数据支撑。

数据归集和物理集中存储，是实现数据集中统一管理的前提和基础。按要求，今年的公共数据全量归集工作，涉及党政机关、人大、政协、法院、检察院等150多个预算主管部门的1000多个信息系统的上云迁移，在范围和规模上均属全国之首。

市大数据中心数据资源项目负责人刘迎风介绍，截至去年底，本市已汇聚数据近5000张表、55亿条，完成各部门362个信息系统的上云迁移，实现50%的政务数据归集，还完成了数据共享交换平台的主体功能建设，并实现与国家共享交换平台的级联对接。

今年，本市还将进一步深化数据共享交换平台应用，通过进一步对接国家平台和数据资源目录，推动更多国家数据落地，同时还将编制完善数据开放清单，逐步推进数据的开放利用。

数据跑路，高效办成一件事

数据治理能力的不断提升，归根到底是为了分析应用，减少环节、证明、时间和跑动次数，让企业和群众高效地办成一件事。

借助公共数据共享交换平台，虹口区利用事中事后监管平台将登记、许可、监督、处罚等11类信息以记于主体名下的方式，形成了企业“全生命周期”的综合数据库。 截至上月，平台已推送企业登记注册信息1.3万余条。“企业的无证周期大幅缩减了，向不同部门重复提交相同材料的次数也大幅减少了。”虹口区府办副主任徐俊介绍。

通过数据信息共享，上海公安在政务服务过程中，对企业和群众在线上线下提交的部分事项申请实现信息预填。群众在线下窗口办理出入境业务或交警业务时，身份户籍信息、居住信息、车辆信息等相关数据等自动导入到系统内，减少手工录入，缩短了办理时间。

随着居民身份证、居住证、驾驶证等3400余万张证照被纳入电子证照库，群众只需打开手机中的“一网通办”APP——“随申办市民云”，就能通过“亮证”功能，在办理相关业务时实现材料免交。

今年，有关部门又确定了护照、养犬证等12类证照纳入2019年电子证照目录。也许在不久的将来，带着一大沓证件去窗口办事的场面，就将成为过去。

如果说孤立的数据只是应用场景有限的“元素”，当这些“元素”经过汇聚、分析，就可以发生奇妙的“化学反应”，创造“1+1=N”的倍增效应。

通过数据汇聚，“一网通办”总门户还为每个人和企业“画像”，将个人和企业在政府不同部门每次办事所填写的信息、提交的申请材料以及办事的过程结果信息等数据进行归集、清洗、存储和动态更新，形成了个性化的“一人一档”和“一企一档”。

有了这些档案，用户就按照人生事件、人群、行业、职业等类别，被贴上了一个个“标签”，系统也会越来越“善解人意”，通过人工智能学习的方式不断进行动态更新。如同网购时能收到系统根据用户购买习惯推荐的商品信息一样，我们在享受政务服务时，也能收到系统的“推送”。

比如，当机动车行驶证将要到期时，用户就能收到年检提醒；又比如，当孩子一天天长大，接种疫苗、办理社保、报名入学等提醒就会传送到父母的手机上……

“在个人的每个成长阶段，企业的每个发展阶段，主动、精准地提供个性化、智能化的服务推荐，使用户了解什么时间可以办什么‘事’，由被动服务向主动服务转变。”市大数据中心副主任池龙说。

按计划，今年上海还将实现100件事业务流程革命性再造，新增100项个人事项全市通办，这其中少不了对数据的分析应用。“经过努力，要逐步实现企业、市民到政府办事像‘网购’一样方便。”不久前召开的市政府常务会议上也要求，要加快政府部门网站和信息系统整合，实现更大范围的信息数据汇聚、互联、共享，努力为市场主体和市民办事提供更多便利。