增设上海自贸试验区新片区，是中央交给上海的三项新的重大任务之一。在今年上海两会上，应勇市长在政府工作报告中指出，增设自贸试验区新片区，“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。”

上海自贸试验区建设已经5周年了，国务院先后印发了上海自贸试验区《总体方案》、《深改方案》和《全改方案》。为何中央决定在上海自贸试验区新增片区？新增片区的国家需求是什么？如何对接国家需求，把新增片区这件事落实好？

上海自贸试验区增设新片区，从根本上说，就是为了更好对接国家需求。

第一，贯彻落实国家开放战略，深入开展先行开放试点。我国正在稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，教育、医疗等领域也将放宽外资股比限制。自贸试验区可以开展先行开放试点，全面实施市场准入负面清单制度，深入探索《跨境服务贸易负面清单》，率先形成相应的配套政策和试点经验。

第二，针对国家发展“卡脖子”领域开展大胆试点。未来国际竞争是新兴科技产业的竞争，如新一代信息技术、芯片、人工智能、机器人、航天航空、高档数控机床、激光等领域。数字经济快速发展，国际投资模式深刻变化，出现了跨国公司全球布局更加灵活、区位决定因素变化、轻海外资产、低就业、服务业投资上升、非股权投资增多等六大特征。自贸试验区可以率先实施新一代产业政策和发展政策，率先取得经验。

第三，就我国倡导的国际经贸新规则，深入开展压力测试。我国正积极推动中欧投资协定、中日韩自贸区、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等，建立基于规则的多边主义和自由贸易。新签署的《中新自贸协定升级议定书》，升级了原产地规则、海关程序与贸易便利化、贸易救济、服务贸易、投资、经济合作等6个领域，新增电子商务、竞争政策和环境等3个领域，如“准入后阶段的国民待遇”、“电子商务新规则”、“投资者与国家间争端解决机制”等需要压力测试。

第四，进一步发挥自贸试验区服务国家战略的作用。更好地服务长三角一体化、“一带一路”建设、建设具有全球影响力的科技创新中心、贸易强国等国家战略。上海要发挥外高桥港、洋山深水港、浦东机场等国际交通枢纽的作用，建设国家级口岸。开展上海港、宁波—舟山港、苏州港的协同发展，共建长三角港口集群，推进长江三角洲一体化。

上海自贸试验区增设新片区是“三位一体”的构想，是新功能、新布局、新动力和扩大开放的有机组合，含“功能扩区”、“物理扩区”和“新改革措施”。其目的就是通过扩大开放新措施，体现全方位、深层次、根本性的制度创新变革。为此，需要在以下几方面着力推进：

一是在指导思想上要更好地对接国家需求。更好地体现国家需求和改革前沿领域，如国家级口岸建设、长三角一体化，弥补新兴产业发展短板，加强科技创新、服务贸易等。新增片区可以拿出上海最有发展潜力和最有竞争力的地区，更好地调动更多区级政府的积极性，提升上海全球资源配置能力，推进“五个中心”和全球城市建设。

二是在上海自贸试验区保税、金融、高科技、制造、世博5个片区基础上，可采用“多点布局”方案，建议增设服务贸易、新兴产业、长三角一体化等新功能片区，在可能的情况下，将保税片区拓展到整个综合保税区，张江高科技片区拓展到张江科学城，陆家嘴金融片区拓展陆家嘴金融贸易区。

三是与上海自贸试验区增设新片区同步，形成改革4.0版。目前，自贸试验区的改革方案已经是3.0版，未来可以在我国承诺的扩大开放新领域，比如对外自贸协定、投资保护协定的新规则，新兴产业发展构想，政府“放管服”和优化营商环境的新任务，新版《跨境服务贸易负面清单》、《张江科学城规划方案》、《上海市深化服务贸易创新发展试点实施方案》等，均可优化后纳入升级后的4.0版。

四是探索实施新一代产业政策和发展政策。根据全球投资和数字经济的新趋势，利用外资政策的着眼点应从“招商引资”转变为“招商引智”（包括先进技术研发）和“招商引能”（包括先进生产能力和开发能力），从股权投资主导转变为股权投资与非股权投资（如研发战略联盟、战略型基础学科研发联盟）并重。实施新一代投资促进及便利化政策，调整政策的着力点、方式及业绩评估体系，形成和实施促进新兴产业和离岸业务发展的税收政策体系。

展望未来，新一代的中国自贸试验区将具有国家“试验田”和特殊经济功能区等功能，成为我国新时代改革开放、实现中国梦的先锋特遣队和新高地。

（作者为中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家，上海财经大学教授、博士生导师）

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