最近，媒体又报道了一则醉酒乘客抢夺公交车司机方向盘的新闻。所幸，这次一位武警战士及时出手加以制止。近段时间，公交乘客抢夺司机方向盘的事件屡有曝光。这样的疯狂行径为何频频发生呢？

法律的规训是最好的教化

乘客抢夺方向盘，其原因林林总总，不外乎乘客错过站要求提前下车，乘客嫌车速过慢要求加速，乘客想捎上外面的同伴而要求立即停车，等等。

芝麻绿豆般的琐屑事由，置公众利益于不顾，一言不合就抢夺方向盘，这些hold不住脾气的人，在彼时情境下，他们知道自己在做什么吗？这些行为，一旦造成严重后果，轻则构成交通肇事罪，重则构成以危险方法危害公共安全罪。即便未酿成事故，至少扰乱了公共秩序，行政拘留与行政罚款，定然是跑不了的！

相关法条早已明确有规定：

《刑法》规定：……或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

《治安管理处罚法》规定：扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

抢夺方向盘被判处刑责的案例，国外亦不乏其例。

20世纪90年代，在美国宾夕法尼亚州的山区高速路上，一名喝了酒的灰狗巴士乘客辱骂和殴打司机，被同车乘客制服，在下一站被警察带走。 随后，法院判决他assault（攻击司机）1年刑期、battery（殴打司机和乘客）2年刑期、endangerment to public（危害公共安全）7年，累计判刑10年，罚款5000美金。一个耐人寻味的细节是，在被乘客制服过程中此人的反击行为，被定性为殴打乘客。

有人常常将类似抢夺方向盘的行为归结为没有教养。教养通常是教化的结果，而法律的规训则是最好的教化。所以，对于此类行为，必须严惩不贷。

法律必须被感知，才能被信仰

著名法学家伯尔曼曾言，法律必须被信仰，否则形同虚设。但其实还有重要的一条，那就是法律必须被感知，才能被信仰。也就是说，信仰的前提是民众能够感知法律的存在。从这个意义上说，普法是十分重要的。

2001年，中共中央、国务院决定将我国现行宪法实施日12月4日作为全国法制宣传日。自此，12月4日前后，一年一度的法制宣传活动，在全国各地轰轰烈烈地开展起来。迄今已近20个年头。

从实践来看，法制宣传的以下几种做法司空见惯：其一，在人员密集区域和醒目位置，悬挂“遵守宪法，人人有责”的横幅；其二，设立法律咨询台，分发法律手册，解答法律问题；其三，在社区街道的橱窗里，出法制宣传板报；其四，推出微信公号，以问答方式普及法律规则……

这样的法制宣传，存在以下问题：第一，千人一面，千篇一律，缺乏针对性。未能区分公职人员、营商人士、进城务工人员等不同群体，一个通稿读到底，一篇文案用到头。第二，宏大叙事，内容空洞，缺乏精准性。很多地方的法制宣传，动辄“公平正义”，大词开道，听起来都是对的，但没有任何有效信息。就像一串鞭炮，噼里啪啦放完后，耳边回响的，只是那不绝的噪声。第三，语言乏味，抽象生涩，缺乏可接受性。一些法宣人员做起工作来，只会生搬硬套法条，条文来条文去，通篇法言法语，不转换语言，不讲普通民众听得懂的“人话”，民众往往敬而远之……

这样的法制宣传，刻板僵化，走样不走心，哪怕是传播非常便捷的微信公众号，也往往只有数百甚至数十个阅读量，浪费的是纳税人的金钱，使用的大型展板和耗材，更是污染了环境……

正因为存在种种问题，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》，要求法治宣传教育“要创新宣传形式，注重宣传实效。”这里，将原来的法制宣传进一步提升为法治宣传，更多强调了治理意义。

我们的法治宣传，必须改弦更张，从细微处着手，以改善受众体验为方向，注意以下三点：其一，细分法宣对象。例如，世行营商环境十项指标所对应的规则体系，就不宜向进城务工人员宣传，而要选取律师、会计师、建筑师、税务师以及中小企业主等营商人士，他们才是世行访谈的对象。其二，研判热点问题。风起于青萍之末，浪成于微澜之间。法宣，并不意味着要重申高大上的宪法条文，而可以针对生活中的具体事例，剖析法理，阐明利害，力求入脑入心。例如，老人倒地，好心人上前扶助反被讹诈，对此，要重点阐释“谁主张谁举证”的法理，讲清楚说明白，讹诈人终将举证不力而败诉，好人终有好报。其三，语言生动活泼。传播规律表明，真正有生命力的是那些贴近民众、浅显易懂的平实语言。例如，革命战争年代的“打土豪，分田地”，朗朗上口，深入人心。借鉴此种方法，针对抢夺方向盘事件频发，在法宣时可以概括为“方向盘，不可夺；轻者拘，重者囚”……

德润人心，法安天下。这里的法，不是纸面规则，而是行动中的法。从这个意义上说，法治宣传任重而道远！

（作者为上海市司法局副局长、 法学教授）

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