一部关于生活垃圾分类的地方法规牵动了全城市民的心。昨天（26日）上午，市十五届人大常委会第六次会议对《上海市生活垃圾管理条例（草案）》进行分组审议。常委会委员认为，这部法的制定实施，首先要得到全体市民的理解和支持。

此前，市绿化市容局局长邓建平在介绍时表示，这部法体现了“三全”：全生命周期管理、全社会普遍参与、全过程分类处理，“这些理念非常好，关键是我们要实现这部法规的理念，让法规能够管用、有可操作性。”陈立斌委员说。

“这个条例是利国利民的大好事，这关乎市民切身的生活环境。”施超委员表示，在调研中几乎所有市民都赞成立法，但也应该看到，这件事情的复杂性、长期性，不可能一蹴而就。“通过立法来改变上海市民长期以来形成的生活习惯，确实有它的难度，但也是一个改变的契机。”

“生活垃圾分类得益的是全体市民。”丁伟委员提到，前段时间到国外考察发现，克罗地亚首都从1987年就开始垃圾分类，到现在为止还没有完全做到。“所以，这需要投入长期的人力物力。生活垃圾每天都在产生，每家每户都产生，除了法律的外部约束，关键还是靠市民的自觉性，所以这部法首先要得到市民的理解和支持。”

作为市人大代表，严伯进此前作了一番调研，“70%—80%以上的人都赞成推行垃圾分类，可一旦做起来，一半的人可能都觉得烦。所以，这个条例能不能顺利出台，出台以后能不能顺利落地，关键在于全体市民的理解、支持和参与。”

严伯进说，调研中他听到最多的“一问”是，源头分类好的垃圾，为什么车子拉走后又倒在一起？“立法中有个思路叫‘倒逼’，如果垃圾没有分类，后端处置就不收，车子就不拉。而一旦全面推行生活垃圾分类，前端就要倒逼末端，如果后面的基础设施处理能力不够强，车子往哪里拉？所以，我认为还是要加强规划建设，加快配套基础设施的建设。”记者注意到，《条例（草案）》设专章对“加快推进处理设施建设”出规定，强化规划引领，注重建设“落地”。

《条例（草案）》延续了《上海市促进生活垃圾分类减量办法》已经确立的生活垃圾分类投放管理责任人制度，即主要是物业服务企业。

不少委员认为，单单把物业服务企业作为生产垃圾分类投放的管理责任人，不是很妥当，也勉为其难。不少物业从事垃圾清扫的一般就是两个工人，如果让物业担此责任，涉及到他们的劳动强度和劳动报酬等一系列问题。有委员建议，让业委会作为共同管理责任人。

“不能把一个非常大的责任交给一个不能承担的人。”市人大代表许丽萍说，“我们进社区明查暗访，跟很多物业企业对过话，让他们成为分类投放责任人，基本上不可能。“这到底是甲乙双方的责任，还是政府赋予他的责任？” 林荫茂委员认为，物业企业有法律法规规定的相关责任，故对分类投放管理人、责任人的制度设计要再三斟酌。

在郑健麟委员看来，作为法律法规，这部法的引导性、鼓励性条款要少一点，规范性、禁止性条款要适当多一点。“作为涉及每个人切身利益的红线，如果作为一种规范，就要有最大的共识、最大的认同，如果大部分人做不到，就不能作为立法的尺度。”

在常委会委员看来，推行垃圾分类需要全民参与，这就必须重视宣传，尤其不能忽略网络宣传。建议用喜闻乐见、寓教于乐的宣传方式，让市民轻松自如地了解，哪些属于有害垃圾、哪些属于干垃圾、哪些属于湿垃圾。