【编者按】改革开放四十年，中国共产党率领13亿中国人民，攻坚克难，锐意进取，取得了一个又一个具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利 。习近平总书记指出，改革开放是中国的第二次革命，强调“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。在党十九大报告中，习总书记还指出“中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题”。在纪念改革开放40周年之际，解放日报·上观新闻“上观学习”栏目推出“聚焦改革方法论系列报道”，围绕改革开放40年来基层经验、顶层设计、理论创新和实践突破等方面的举措做法，全面梳理总结提炼分析改革方法论，力图寻找推动中国改革开放走向深入的“金钥匙”，为新时代全面深化改革全方位对外开放凝聚共识提升认识！

2016年3月5日，习近平总书记在参加他所在的十二届全国人大四次会议上海代表团审议时强调，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。在这次讲话中，全面深化改革的“系统集成”方法论的提出，引起广泛关注。

2016年3月22日习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议并发表重要讲话，强调推进改革要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。

2017年5月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议，强调指出，要尊重基层实践，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，正确看待新事物新做法，只要是符合实际需要，符合发展规律，就要给予支持，鼓励试、大胆改。要保护好地方和部门的积极性，最大限度调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性。对领域相近、功能互补的改革试点，可以开展综合配套试点，推动系统集成。

在习总书记提出的集成改革思想中，有三个关键词不能忽视，即试点、地方基层和系统集成。也就是说，来自地方基层的系统集成改革试点，是重要的改革方法和路径选择之一。

为深入贯彻习近平总书系统集成改革思想，2017年5月15日，在江苏省委举办的第五期县委书记工作讲坛上，原省委李强书记首次明确提出“省委考虑在江阴等县市进行集成改革试点”“把点上的‘盆景’集合成面上的‘风景’”。此后，《江阴市县级集成改革试点总体方案》进入实际性起草阶段。5月28日，原省委李强书记对《江阴市县级集成改革试点总体方案（建议稿）》作出重要批示。6月6日，原省委李强书记专程到江阴调研指导，还专门听取了江阴市关于开展集成改革试点的情况汇报。6月23日，方案报送无锡市委、市政府，上报省委、省政府。7月13日，江苏省委办公厅、省政府办公厅联合下发《江阴市县级集成改革试点总体方案》，标志着江阴正式成为江苏省唯一的县级集成改革试点县市。2018年5月8日至10日，江苏省委书记娄勤俭来到无锡市调研，期间专门到江阴调研集成改革试点工作。

江阴集成改革就是在这样的大背景下进行的一次改革尝试，也是一次改革创举。

江阴系统集成改革的主要内容

江阴以行政管理体制改革为突破口，着眼提升县域治理能力，深化“放管服”改革，积极营造营商环境，合力推进系统集成改革。具体做法：一是“向下授权”，依法赋予镇街部分县级经济社会管理权限890项、开发区全链审批清单163项。二是“组织重构”，镇街职能机构由30多个改组为7-10个，开发区机构精简为10个；建成市级“三局两中心”，镇街“三大平台”；创新网格化管理体系，把全市域划分为17个一级网格、271个二级网格、1557个三级网格。三是“部门赋能”，组建行政审批局，突出市场准入、项目建设、权证办理等领域全链集中审批，划转发改、经信、公安、民政、住建、市场监管等16个部门69项权力事项和对应人员，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，基本实现企业注册、不动产登记、工业建设项目施工许可审批服务“2440”目标。四是“条块融合”，市级按市场监管、交通运输、规划国土、农林水利、安全生产、建设管理、卫生监督职能建成7支综合执法队伍，镇街全部实现一支队伍综合执法。五是“联权联管”，厘清市场监管、业务审批和行业主管部门权责边界，推动22个部门和各镇街按“双随机一公开”加强事中事后监管。六是“信息共享”，推动“部门业务数据”向“政府数据资产”转化，建成市级大数据中心，实现全市基础信息数据互联互通。

从2017年12月开始，历时118天，先后召开28次协调会、对接会和论证会，对七大领域改革方案进行深入研究和论证，最终形成并出台了集成改革“7+2”方案（包括七大领域专项改革方案、改革工作推进机制、改革宣传工作方案），共涉及38个分领域、153个方面、356个改革事项。江阴行政管理体制改革的经验做法引发了省内外广泛关注，目前全国已有超过380批次、5000多人来江阴考察行政管理体制改革的具体做法。

围绕江阴的系统集成改革，上观新闻记者采访了江苏省和上海市对集成改革有深入研究的专家，同时也采访了江阴市主持集成改革的有关领导，请他们就基层系统集成改革的做法与成效进行梳理总结并提出观点和建议。

做集成改革的领先者

沈坤荣  南京大学商学院院长、教育部长江学者特聘教授、上海市决策咨询委员会委员

江阴是全国县域经济社会发展的排头兵，在新的阶段，区域治理与政府管理也应该走在全国前列。集成改革使江阴在基层治理尤其是综合治理上先行了一步，体现了治理能力水平与经济社会发展水平同步的要求。在发展的新阶段，老百姓对教育、文化、医疗卫生等诉求会多起来，而且呈现出多样化、多层次、多方面的特征。集成改革，不仅仅要完善经济体制，更要关注民生和社会管理问题，要从中长期发展目标着手，满足人民对美好生活向往的需求。第一，基础教育要超前布局，而且教育供给要多元化。比如说学前教育与幼儿园的布局，要考虑企业家、高收入阶层以及外来务工人员等不同层次的需求。第二，做好养老医疗方面的改革。先发地区老龄化社会已经提前到来，纯粹靠政府公立的医院，可能还是满足不了多层次多样化的医疗需求，因此要综合考虑中高收入阶层的需求，适时推进改革。第三，做好公共服务体系改革。比如说由国有上市公司江南水务负责的供水，现在的做法很好，既保住了公共服务的底线，又有了多元化出资结构。有一点可以肯定，就是公共服务不能把盈利作为唯一的目标，但是多元的资本结构可以弥补或改善财政资金的不足。江阴通过这次集成改革使政府的办事效率、老百姓对政府的满意度有了大幅提升，也更好地营造了投资氛围、发展氛围，为下一步发展奠定了很好的基础。

系统集成改革切实推动高质量发展

陈金虎  中共无锡市委常委、江阴市委书记

自去年7月份以来，江阴市遵照习近平总书记“实现改革举措系统集成”的重要思想，按照江苏省委、省政府“开展集成改革试点、形成改革集成效应”的总要求，闯关夺隘、纵深推进，努力以集成改革走在前推动江阴高质量发展走在先。一是超越一时之需看改革。立足庆祝改革开放40周年的宏大背景，放眼“两个百年”的奋斗目标，健全完善便捷高效的政务服务体系、沉底到边的基层治理体系、精准有力的社会救助体系、温馨周到的生活服务体系等县域治理“四大体系”，持续提升县域治理能力现代化水平。二是超越一事之作谋改革。坚持系统性、整体性、协同性，全力推动行政管理体制、经济体制、生态文明体制、开发开放体制、城乡发展一体化体制、社会事业体制、党的建设制度等七大领域、356项改革任务的合围攻坚，全面打响集成改革品牌，为江阴勇当新时代高质量发展领跑者集聚新动能、构筑新优势。三是超越一己之念促改革。跳出江阴看改革、刀刃向内抓改革，推动改革工作模板化建设、改革流程标准化打造，加快将点上的“盆景”变为面上的“风景”，形成县级集成改革的“江阴样本”、县域治理体系的“江阴标准”，为全省、全国改革发展当好先锋、探出新路、作出示范。

系统集成改革个性化探索需提升为共性经验

何建华  上海社科院副院长、研究员

江阴作为全国百强县排名的前位城市，在改革开放中做出了很大的贡献，现在面临着改革开放再出发，所从事的集成改革试点是非常有意义的：第一，江阴的改革是以深圳、浦东等城市化为导向，转向以乡村振兴、城乡融合一体化发展的有益探索实践；第二，江阴的集成改革是在县域治理中，如何将党的执政体系与执政能力现代化深植到基层社会，实现强基固本、长治久安的最有益的探索实践；第三，江阴的改革是顶层设计与基层互动落实，打造共建共治共享的社会治理格局的有益探索。今年11月即将迎来纪念改革开放40周年，正像习近平总书记所说改革开放深刻地改变了中国，也深刻地影响了世界。面对未来十年、二十年的美好愿景，江阴率先推进集成改革，做了大量工作，并取得了很好的经验，这是对改革开放的最好纪念，也对改革开放再出发在全国具有示范和引领的作用。正像古话所说“郡县治则天下安”，把改革开放最佳的优势都集中在江阴进行集成改革的试点，那么对未来在全国推广，对推进国家的县域治理现代化具有深远的意义。我对江阴集成改革提三点建议：一是要加强理论解读，把江阴个性化探索上升为共性经验，指导更大范围内的改革；二是进行经验总结，哪些可复制，哪些不可推广，要从问题、需求、效果方面考量，不要一味追求可复制；三是宣传推广，改革是公开透明的基层探索与群众实践，甚至可以引起一些争论或竞争，使江阴集成改革集纳更多智慧，从而取得社会共识。

开创县域治理现代化的江阴实践

蔡叶明  中共江阴市委副书记、市长 

作为全国唯一一个县级集成改革试点，江阴以行政管理体制改革为“先手棋”，大力推动“放管服”改革，破除层级权限和部门壁垒，整合相关职能，初步构筑起便捷高效的政务服务体系、沉底到边的基层治理体系、精准有力的社会救助体系、温馨周到的生活服务体系。行政审批开启“2440”江阴速度。以简政放权、提速增效为突破，创建行政审批局，实现“办事进多门”向“办事进一门”转变，让群众体会到“企业注册开办2个工作日、不动产登记4个工作日、工业建设项目施工许可40个工作日内（含技术服务用时）完成”的江阴效率。基层治理实现“即时响应”。以先行先试为契机，推动单一行政执法向综合联动执法转变，创建综合管理服务指挥中心，横向联结117个职能部门，纵向贯通17个镇（街道）、269个村（社区），市级层面归并组建7支专业执法队伍，镇（街道）实现“一支队伍管执法”。社会救助破题“相对贫困”。以“综合性、一门式、便捷化”为目标，创建社会救助中心，整合救助职能、救助政策和救助资金，为群众提供40多项精准、及时、便捷的阳光救助。民生服务集成“智慧共享”。创新政府主导、市场参与的政企合作模式，把行政、公共、便民、公益、资讯等五大类近百项服务内容集成为一个智慧共享平台，为企业群众提供了便捷高效的服务。

系统集成改革不能没有党建引领

沈和  江苏省政府研究室副主任

江阴市集成改革有三个特点：一是起点高，充分体现了新时代习近平总书记的改革思想、省委全面深化改革的战略意图和江阴干部群众高质量改革的时代担当。二是起步稳，凝聚了社会共识，创新了推进机制，落实了全覆盖、精准化、常态化、阳光化的政策措施。三是起色实，众志成城、善做善成，重点领域改革取得突破，亮点创新点很多，社会反响良好。巩固和提升集成改革成果，建议在三个“更加”上下功夫。一是更加注重党建引领改革的坚强堡垒作用。加强党建引领体系建设，让每个党组织都成为集成改革的坚强堡垒，让每个党员都成为集成改革的旗帜。二是更加注重以理论创新推动改革实践二次飞跃。江阴集成改革，探索性首创性示范性特征明显，及时总结创新实践，丰富改革理论，推动改革实践再出发再飞跃，意义重大，影响深远。三要更加注重紧扣现代化目标推进高质量集成改革。积极参与以上海为龙头的长三角城市群建设，积极提高新型城镇化建设水平，积极实施乡村振兴战略，高质量推进现代化建设。

确保江阴集成改革落地生根

仲剑  中共江阴市委常委、副市长

江阴系统集成改革重点突出四条主线：着眼提升政府服务效能，充分发挥江阴民营经济发达、市场化程度高等优势，以行政管理体制改革为先手棋，全面推动教育、医疗、养老、公用事业、国资国企、资源价格等领域市场化改革；着眼打造良好生态环境，结合江阴“中国制造业第一县”产业特征和环境容量承载力约束，以污水、大气、固废、土壤为重点构建监测、管理、治理一体化解决方案，以资源性产品差别化价费改革为杠杆撬动企业转型升级；着眼增强县域发展“领航力”和“首位度”，强化江阴连续15年领跑县域发展优势，大力发展战略性新兴产业，创新探索科技管理服务，放大做优开发开放功能，优化提升基本公共服务；着眼城乡一体发展，从江阴城镇互融实际出发，以理顺农村产权为核心，加强科学规划布局，加快乡村乡创经济发展，加速就地城镇化进程，满足城乡居民美好生活新期待。强化改革执行，把落实落细作为贯彻改革决策部署的最根本保证。重点抓好三个方面18条“军规”：围绕提升改革方案质量，突出调查研究、方案论证、部门党组织讨论、分级审议等环节，确保吃透上情摸清下情搞好结合，确保公众参与避免部门“自说自唱”，确保发挥党组织总揽全局协调各方的组织领导作用；围绕压实改革责任，突出“改革抓一把手、一把手抓改革”，建立签订责任状、项目领衔、例会推进、公众参与、督察督办、三方约谈、台账管理、限时办结、信息发布、智库支持等制度，形成责任明确、过程管控、推进有序的工作格局；围绕取得改革实效，明确任务销号、第三方评估、绩效考核、总结宣传等制度，实现成效评判与单位、个人利益挂钩的正向激励。