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上海公布惠台55条新政:针对台胞台商“最期待最担心”问题,提出“上海+”解决之道
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来源:上观新闻 作者:盛九元 2018-06-19 06:00
摘要:《实施办法》中具体措施都明确了相关主管单位、责任主体,以更好的将惠及广大台企台胞的政策真正落到实处。

6月1日,市政府台办召开新闻发布会,宣布自即日起上海市《关于促进沪台经济文化交流合作的实施办法》正式实施。这是本市全面贯彻落实2月28日国台办、国家发改委共同发布的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(简称31条)的实质性举措,也是上海结合自身特点、发展阶段和对台工作现实需要而推出的相关惠台措施,具有鲜明的上海风格,在内容上有着明显的“上海+”特色,其中的新意与亮点颇多。

 

之前已出台一系列惠台措施

 

上海作为两岸经济交流合作的重要窗口与产业合作高地,一直在两岸交往与经贸关系中发挥着重要而独特的作用。截至2017年底,本市已累计吸引台商投资项目为12396项,占上海吸引外资项目数的15%;合同台资总额392.77亿美元,占上海吸引外商投资总额的10%左右;台资企业的发展对上海经济发展起到了积极的推动作用。在台湾持续不退的“上海热”更是吸引广大台胞在上海学习、生活、创业就业,使上海成为台胞在大陆最大的聚居区域,据不完全统计,在上海常驻的台胞超过30万人。

 

为更好地为在上海的台胞台商提供更好的生活、学习与发展环境,在市委市政府的积极支持下,上海已相继出台了一系列的惠台措施和相关法规。从2014年的上海市台办发布的“支持台资企业转型升级的若干措施”到2015年市人大通过的“上海市台湾同胞投资权益保护规定”,再到本次实施办法的出台,上海根据台胞台商的现实需要,结合上海发展实际,已经形成系列的惠台举措。这些措施、规定和实施办法从不同角度出发,相互补充形成互补与叠加,从而为上海台胞台商创造了更加良好的环境。

 

引导台资参与上海新一轮建设

 

从内容上看,实施办法共有55条,其中有28条措施涉及努力为台资企业在上海投资及经济合作领域给予与本市企业同等待遇,另外有27条措施涉及逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。具体而言,可以分为以下五方面:

 

首先,是为台企提供同等待遇方面。《实施办法》在符合国家和地方法律规定的前提下,为在沪台胞台企在更多的领域享受到同等待遇。其中包括:支持台企积极参与“中国制造2025”;鼓励在沪设立总部、金融机构、营运中心、采购中心、物流中心;推动台企参加中国国际进口博览会展示、销售和采购;推进上海中小微企业政策性融资担保基金与本市金融机构合作,拓展台企台胞融资担保服务;有效引导台湾专业技术人员来沪就业,享有与本市居民同等待遇的人才支持政策等。

 

其次,是解决台胞关心的急难愁问题。《实施办法》根据市委大调研的重要部署,在全面掌握在沪台胞“最盼”“最忧”问题的基础上,推出更相应的惠台措施。包括:优化台企工商注册登记审批手续;支持台湾专业技术人员来沪就业职称评定;支持台湾青年来沪创新创业就业,提供实习、就业岗位,按照规定给予初期创业场地房租补贴、创业担保贷款贴息等;支持台湾地区律师事务所在本市设立代表机构、台湾地区律师事务所与本市大陆律师事务所联营、台湾执业律师受聘于本市大陆律师事务所担任法律顾问等3项试点工作等。

 

第三,是引导台资企业参与上海新一轮建设。《实施办法》首次明确促进台资企业参与上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”和“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”四大品牌建设,引导台资企业在参与上海新一轮建设中取代进一步发展,推动实现沪台经济交流合作的深化与发展。 

 

第四,是向台胞全面开放上海的公共服务体系。长期以来,上海始终在积极探索给予台胞同等待遇的问题,随着31条的出台,相关举措在此基础上进一步延伸发展。在实施办法中,上海从金融支持、科技创新扶持、研发投入、知识产权保护等方面给予台资企业同等待遇,有效解决台胞实际需求与上海公共服务体系直接的衔接问题。

 

最后,是创新为台胞的服务手段。在为在沪台胞台商提供优质服务方面,上海始终强调要创新理念、方式与工作路径,而相关内容在《实施办法》中得到充分的体现。具体而言,包括对台湾青年创新创业的扶持,提供公共租赁住房,有关涉台调解、涉台仲裁、法律服务及紧急救助等;对台胞迫切需要服务的方面率先进行试点探索,在符合中央精神和上海实际的前提下,努力为台胞提供更多便利。

 

国台办政策的“上海+”

 

可以说,实施办法从研拟到颁布实施,始终强调按照市委市政府的要求、部署,全面对接、准确贯彻落实中央31条,并在此基础体现上海的特色与风格,具体而言,实施办法的特点与亮点包括以下三方面:

 

首先是全面对接、准确贯彻31条。31条以习近平对台工作重要思想为指导,在中央的统一部署下,经过长期调研、多方协调、周密安排下推出的,是指导对台工作和惠及广大台商台胞的政策集成。因此,在实施办法的研拟和实施过程中,上海坚持全面对接与准确落实31条,可以说,举凡31条的相关内容均在实施办法中得到充分体现。

 

其次是体现上海的特色与风格。上海在31条基础上,结合自身特点,从金融合作、自贸区平台、进出口博览会、涉台法律与仲裁、台胞执业等先行先试的领域,进行积极的探索与开放,充分有效的体现出上海的特色与风格,也有人将此概括为“31条的上海+”。

 

最后是充分考虑在沪台胞台商的实际需求。在实施办法的研拟过程中,始终以“应该做、可以做、能够做”作为指导思想针对台胞台商“最期待”“最担心”的问题,逐一梳理、协调、提出解决办法。而且,在颁布后也一直强调,实施办法不是终点,而是新的起点,上海将在既有基础上,根据实际推动落实,从而为台胞台商提供更优质的服务,引导台湾青年更多的到上海创业就业,让“上海热”始终成为推动两岸关系发展与沪台交流合作深化的动能。

 

此外,《实施办法》中具体措施都明确了相关主管单位、责任主体,以更好的将惠及广大台企台胞的政策真正落到实处。

 

(作者系上海社科院台湾研究中心执行主任)

栏目主编:洪俊杰 文字编辑:洪俊杰 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅
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