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上海“禁燃”大考过关启示:创新社会治理实现社会善治
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来源:上观新闻 作者:邢丙银 2016-02-23 09:27
摘要:“禁燃”是对上海社会治理能力和水平的一次大考,检验了上海基层组织社会动员的能力和水平。

在上海的大街小巷,随处可见“禁止燃放烟花爆竹”的横幅,在居民区,随机问上几名路人,他们均能说上几句:“违反规定,后果挺严重”、“我们都知道今年元旦开始禁燃了”……这背后恰是基层全力动员,宣传告知“禁燃”的效果。


徐汇区天平街道党工委副书记高长生说,《上海市烟花爆竹安全管理条例》通过并实施后,街道即召开会议布置此项工作,要求21个居委按照要求广泛地宣传告知。为此,天平街道动员楼组长、物业管理员、网格员等近百名人员,一家一户地上门,受访的居民要签收告知回执单。


家住康平路203弄的韩珊琴不仅是楼组长,还是一名“黄马甲”平安志愿者,对那些上班族,她一般都等对方下班后再登门拜访。“向他们宣传‘禁燃’规定,他们均表示理解,爽快地签了回执单。”


告知一次还不够,天平街道还集中两周时间,组织机关联络员全员出动,挨家挨户送一副3M防雾霾口罩,附带一条禁燃警示标语贴。


宣传“禁燃”规定后,如何让社区居民主动上交存放的烟花爆竹呢?天平街道通过鞭炮换鸡蛋的方式,鼓励、引导居民上交存货。据统计,春节期间,通过这种方式,32户居民上交鞭炮58串、高升113只、组合高升5只、烟花17盒等。


长宁地区境外人士居住也较为密集,以往留在上海过春节的外籍居民大都入乡随俗,燃放烟花爆竹。为此,上海市公安局长宁分局把禁燃规定制成中、英、日、韩文对照的海报,在涉外小区和商务楼内张贴、发放。

 

按门洞“一个萝卜一个坑”巡逻,不让烟花点起来

 

 

有着这样一条规定“非法燃放受处罚的将会纳入个人征信系统”,《上海市烟花爆竹安全管理条例》可谓是史上最严“禁燃令”。但问题是,法令虽严,若违反法令,却不能及时发现制止,“禁燃”效果也会大打折扣。


如何做好管控工作?高长生介绍了天平街道的经验。他说,在社区民警的带领下,街道发动志愿者、社保队员、辅警、网格员楼组长等力量共同巡逻守护,除夕、迎财神日、元宵节等重点燃放节点,均动员900余名志愿者参与全时段大值守工作。


在一次巡逻中,韩珊琴发现小区居民李女士搬着一个像装有烟花爆竹的箱子进家门,她起了疑心,但又不能直接过问。“我就说,李大姐过年买这么多年货,她回答说不是年货,是衣服。”


曹家渡派出所管辖区域有14个居委会,门洞638个,他们把各居委会网格化分为12个板块,派出所民警全员上岗,加上市局增援警力、街道居委、平安志愿者、社会增援力量近800人,5人组成一个小组,按门洞数“一个萝卜一个坑”巡逻,争取不让烟花爆竹搬出来,更不让它点起来。


天平街道还发动社区群众开展滚动式大排查活动,重点发现有私藏、运输、贩卖或准备燃放烟花爆竹的违法者,一旦发现即刻报告派出所或街道平安办,一经查实,街道将给予举报者100至500元不等的奖励。对那些在宣传禁燃阶段不配合签署告知回执单的,天平街道还组织社区民警和志愿者专门盯守。

 

 

上海市公安局通报称,截至2月22日,共查处烟花爆竹违法犯罪案件1059起,刑拘68人,行政拘留206人,收缴非法烟花爆竹3.8万余箱。

 

“禁燃”见证社会基层治理能力的成效
 

 

“禁燃”是对上海社会治理能力和水平的一次大考,检验了上海基层组织社会动员的能力和水平。


高长生介绍,2012年上海市提出两级政府、三级管理、四级网络建设,“四级网络”即以综治口的建设为基础,在每一个居民区都建立综治站,成立联合工作室,民警担任站长、居委会书记作为综治站的指导员,共同开展平安建设工作,发动志愿者,要求每一个门洞都有志愿者,把握辖区每一个触角的静态和动态信息。


2014年,上海还启动基层治理改革,对街道镇赋权增能,街道在社区事务受理服务中心、文化活动中心、卫生服务中心基础上,增加了城市网格化综合管理中心、社区党建服务中心和社区综治中心,基层机构工作重心转向公共管理、公共服务、公共安全。同时,上海警方也推动执法力量下沉,社区民警跨前一步,进入居委会参与社区综合管理,将警务、治安工作与社区工作融合。


“上海‘禁燃’的成效是贯彻习近平总书记治国理政的方略,加强社会治理的一个生动实践和成功范例。”上海市委政法委书记姜平说,加强社会治理,实现多元共治,贯彻条例光靠政府部门严格执法是不够的,必须要政府、企事业单位、市民群众都有参与,全市各个方面共同营造多元共治的环境,真正实现严格执法,人人遵法,使得烟花管控条例切实落实好,让执法者和志愿者在管控工作中有成就感,人民群众有获得感。

 

(本文来自澎湃新闻。编辑邮箱shguancha@sina.com)

 

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