近年，农村地区在历经生态环境综合整治、建设用地减量和市场经济的洗礼后，集体经济来源缩减，农民增收成为难题。唯一让农民有获得感的便是环境得到根本性改善，但这只是美丽乡村的一个侧面。打造美丽乡村、实现乡村振兴，最关键、最基础的是产业兴旺。“流水不腐，户枢不蠹”，农村地区最宝贵的资源是宅基地，而宅基地资源只有“活”起来，才能带来绵绵不断的发展动力。

奉贤南桥的乡村振兴之路，走的是一条盘活资源、美化环境、提升品质的可持续发展之路。在“离地不失地、离房不失房”的原则下，按照就地完善、就地改造、就地提升的理念，以村委会为主体，采取租赁的形式将宅基地使用权流转到村，对宅基空间进行升级改造，引入市场主体进行开发建设，增强村级经济造血机制，促进农民增收富裕。

我们以六墩村为先行试点区域。自去年年底开始，结合大调研、大走访，动员六墩村两个村民小组、58户村民，共计11000平方米宅基地展开使用权流转试点。同意流转的村民，可通过与村委会签订流转协议，获得逐年递增的租金收益。而原有的自建房，则由村民委托第三方设计和施工团队改建或翻建，整体环境改造提升后，出租给企业办公。目前，已率先实现试点区域首批5户村民宅基地流转及农民房翻建，并有数十家企业表达了入驻意向，其中绝大多数为文化创意、设计及互联网公司，首批确定入驻的企业即将在翻建完工后入场装修。根据测算，流转后的村民租金收益将高出原有的收益50%左右。

农村老百姓最大的“财富”就是宅基地。然而，很长一段时间里，宅基地流转缺乏政策扶持，《物权法》、《土地管理法》、《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》等一系列法律法规文件中，均没有明确对宅基地使用权流转的规定。

建议市级层面研究突破现有宅基地流转相关法律限制，明晰宅基地使用权的法律规定，并以法律法规文件的形式对宅基地法定租赁权设定期限，以竞争性和开放性的政策，赋予农民更加充分、完整且有保障的财产性权利。

在加大乡村振兴政策支持的同时，建议市级层面打破村民建房等现有政策的限制，加强村庄改造、农村生活污水处理等美丽乡村建设资金政策叠加，集聚各方资源和资金，以减轻乡镇在推进乡村振兴战略中的资金压力。

（作者系奉贤区南桥镇党委书记王震；本报记者杜晨薇 整理）