当前上海正全力打响 “一网通办”政务服务品牌，实现全市网上政务服务统一入口和出口，线下便民服务一窗受理、集成服务、就近办理，减环节、减证明、减办事时间、减跑动次数，从“群众跑腿”转向“数据跑路”，提升群众和企业获得感。

“一网通办”，关键看后台，核心是数据。政务数据隶属于各个政府部门，它们是否能充分共享、顺畅跑路，直接决定了部门之间是否能协同，业务是否能打通，群众是否只需跑一次。

然而由于制度和技术等方面的约束，当前上海许多政务数据还处于慢跑阶段，严重阻碍了“一网通办”工作的推进。

一是条线分割，数据跑不动。政府信息化建设多是按业务条线实施的，许多数据沉淀在各政府部门，形成了一个个“数据孤岛”。原因有多个方面，有些政府部门将政务数据视为部门资源，认为掌握就是权力，占有就是财富，因而不愿共享；现有法规中对政务数据的权属未做明确规定，加之数据共享中存在数据失窃和泄密风险，许多部门不敢共享；同时各个政府部门建设数据库所采用的技术、平台、标准和网络标准不一，导致许多数据不能共享。

二是手段落后，数据跑不快。从数据源头上看，很多基层一线部门的数据都严重依赖人工采集和手动录入，数据采集效率低下，数据的质量和时效性都很差；同时由于网络不通、规章限制等原因，许多部门之间的数据交换往往以U盘、光盘甚至纸质文档等载体进行手工摆渡，交换频率较低，共享数据较少。

三是保障乏力，数据跑不稳。当前政府部门之间的数据共享还缺乏足够的制度安排，而更多依靠部门之间的自行协商或者部门领导之间的个人关系，缺乏权威的调解、裁决和督促机制，遇到难题和矛盾时只能通过上级部门协调进行“一事一议”，影响了数据共享的效率和稳定性。

信息孤岛和数据不畅问题不仅存在于上海，许多发达国家也面临着相同难题。近年来，随着智慧城市建设的深入推进和云计算、人工智能等新技术的广泛应用，一些发达国家也采取各种举措以提升政府部门间的数据共享水平。

新加坡的电子政务水平一直处于全球领先。早在20世纪80年代，新加坡就开始建立土地(地理信息)、人口、商业和公共安全四大数据中心；从90年代开始新加坡通过实施以促进信息共享、消除数据孤岛作为重要目标的“IT2000”计划，实现了各数据中心全国范围内的信息共享。以人口数据为例，任何政府部门如需修改人口信息，必须先在人口数据中心进行更新，然后再同步到部门自身的数据库之中；从2008开始，新加坡进一步加强数据整合力度，推动四大数据中心以及政府数据和社会数据之间的共享与整合。

日本一直将信息化视为立国之本，近年来十分重视大数据战略实施。2016年1月，日本内阁会议通过第五期（2016～2020年度）科学技术基本计划，其最大亮点是首次提出建设“超智能社会（社会5.0）”。根据该计划，日本将建设有效利用信息与通信技术的共享平台——超智能社会服务平台，推进接口和数据格式等的标准化，促进多个政府部门之间的数据共享与利用，并强化信息共享与利用中的信息安全保障和风险防范。

美国总统科技顾问委员会于2016年2月向总统提交《技术与城市的未来》研究报告，针对当前美国各城市之间重复建设、互为信息孤岛的问题，提出美国应打造“城市互联网”（CityWeb）。“城市互联网”将促进各地政府、企业、研究机构的数据开放与共享，形成一个共享数据库；制定和使用统一的数据交换标准以及研发应用程序编程接口（API），实现各垂直领域无缝连接形成一个综合系统，实现数据跨领域的流通。“城市互联网”还将为市民、企业以及地方政府提供一个合作平台，通过对来自多个渠道的数据进行分析，优化和预测城市的运行。

这些国家在促进数据共享方面有许多好的经验值得上海借鉴。未来上海应当如何推动政府部门之间的信息共享让数据跑起来？关键在于推进三大创新：

一是思维创新，就是要增强政府工作人员的互联网思维和大数据思维。思想是行动的先导，在去年12月中共中央政治局第二次集体学习时习近平总书记强调，各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力；在今年的全国网络安全和信息化工作会议上，习近平又再次强调各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维。因此，各级领导干部要按习总书记要求，提升对数据共享重要性的认知，着眼“一网通办”工作全局，积极主动有序地推动数据共享。

二是机制创新。新加坡之所以能在政府信息共享和政务协同上处于全球领先，关键就在于该国成立了信息通讯发展局（IDA），对政府信息化建设实行垂直领导，各政府部门的信息化负责人由IDA统一派驻，所有政府数据实行集中管理。上海市大数据中心已于今年4月成立，为未来实现全市跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换提供了组织机构保障。下一步，上海还需要完善与之相配套的数据归集、治理、共享、开放、应用、安全等方面的法律规章和工作机制，让大数据中心真正发挥政府数据共享枢纽和“一网通办”引擎的作用。

三是技术创新。数据要跑起来，还得有宽阔畅通的道路。为此上海要加强电子政务网络设施建设，构建广泛感知、深度互联的政务数据采集和交换网络，为数据共享提供源头活水和畅通渠道；要加强标准体系建设，制订和实施数据共享亟需的数据格式、编码、传输、接口、使用等方面的标准规范，消除数据跑路的拥堵点；要加强网络信息安全防范体系建设，增强网络安全防御能力和安全事件处置能力，明确数据共享与使用中各方的安全保障职责，让数据不仅跑得快，还跑得放心。

作者单位：上海社会科学院信息研究所