据外媒报道，特朗普于当地时间19日签署备忘录，将放宽美国对外军售限制。外界普遍认为，这一做法符合特朗普“美国优先”的一贯主张，也意味着当局将经济利益置于优先考虑。

放宽限制

据美国有线电视网（CNN）报道，依据特朗普政府新出台的美国常规武器转让政策和无人机系统出口政策，美国私营国防企业可在未经政府允许的情况下直接对外销售部分型号的常规武器及无人机。

白宫新闻发言人称，此次签署关于无人机系统出口的新政是为了放宽限制，2015年制定的限制政策过于严格。新政将通过增强美国盟友和伙伴的能力以实现和平，为美国相关产业扩大机会、创造更多就业岗位，并促进美国的国家安全利益。

在过去数月间，特朗普政府已通过数项军售协议，其中一些数额高达几十亿美元。但特朗普一直对政策执行过程中的“繁文缛节”感到不满。

在前几日与日本首相安倍共同出席的新闻发布会上，特朗普就曾半开玩笑道，美国将会对武器转让政策进行“短路”改造，以帮助提升战略伙伴的国防能力。

多重收益

综合来看，这项新政将给美国带来多重收益。

其一，将进一步增强美国国防产业在全球武器市场的竞争能力，尤其可以对中国和俄罗斯的武器出口造成压力。过去，外国政府必须通过美国政府购买无人机系统等武器，但新政将允许他们直接与美国公司达成交易，美国政府只对交易起监管作用。

其二，将增强美国盟友和伙伴的作战能力，从而促进美国的国家安全利益。国际政策中心武器和安全理事威廉·哈通（William Hartung）认为，一方面，对外军售可减少合作国家对美国的军事依赖，减轻美军负担；另一方面，也可提升他们的军事能力，更好地与美国协同作战。

其三，也是最关键的，新政更符合美国的经济安全利益。特朗普的贸易和制造政策助理彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）日前向媒体表示，“经济安全也是美国的国家安全”。航空航天和国防工业每年为美国经济贡献近万亿美元，提供250万个就业岗位，并保持全球贸易顺差。在特朗普寻求实现贸易平衡之时，进一步增强美国经济出口是合乎逻辑的关键一步。

此外，也有人指出，新政旨在履行特朗普2016年的竞选承诺，将为国内创造更多就业机会。

推销计划

目前，新政尚未公布具体的行动计划。根据特朗普签署的备忘录，美国国务院等相关部门将在60天内向总统提交一份实施方案。

但据知情人士透露，此项计划的一大关键在于“推销”。新政将鼓励美驻外使馆人员成为“推销员”，主动与外国军火商接触，帮助推动军售。一位正在参与计划草案的高级政府官员称：“我们希望那些使馆人员，能无拘无束地做推销员，成为推动者。”

此外，美国国防部与国务院也将在对外军售方面发挥更加积极的作用。

据路透社报道，洛克希德·马丁公司和波音公司等美国主要国防承包商将成为这项“销售计划”的最大受益者。

近年来，美国对外武器销售量猛增。根据美国国防安全合作局的数据，2017财年美国对外军事销售额攀升至420亿美元，较2016年的310亿美元显著增长。

得益于此，美国五大国防承包商洛克希德、波音、雷神、通用动力和诺斯罗普·格鲁曼公司的股票在过去五年中增长了两倍多，目前正处于或接近历史高点。

一位政府官员称，此前美国对外军售一直采取“保持一定距离”的交易原则，但在新政出台后，销售模式将发生“180度转变”。

“‘买美国货，雇美国人’，这是特朗普反复强调的两大原则，”纳瓦罗表示。

不过，尽管新政将在对外军售上给国防企业和美国官员更多方便，但美国国会仍握有最终决定权，所有军售合同仍需经国会批准。

人权质疑

尽管美国政府表示仍会就人权、防扩散等因素对相关武器销售进行监管，但有批评人士指出，这一决策更加重视美国的经济利益，而忽视对人权问题的考虑。

美国智库史汀生中心传统防御计划主任蕾切尔·斯托尔（Rachel Stohl）表示，“政府从一开始就表明，人权已经退到了经济问题的后面。新武器出口政策的短视可能会造成长期严重的影响。”

一位国家安全分析人士表示，放宽武器出口限制，将增加美国武器流入中东和南亚等战争风险较高地区的危险，提升煽动地区暴力的风险。

对此，美国政府官员回应称，人权和地区安全问题仍将是军售决定的一部分。美国负责政治军事问题的助理国务卿蒂娜·凯达诺（Tina Kaidanow）表示，“这是一项平衡的政策。每一笔销售都会经过详细调研和分析。”

不过也有官员表示，新政对人权、防扩散等方面的评估份量将减轻，对美国经济和国防工业的考量将占更多比重。

“这是特朗普的一贯做法，”哈通说。
    
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