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我从事韩国公务员的日子
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来源:上观新闻 作者:郑一帆 2017-12-16 06:01
摘要:在釜山市厅,公务员至少6个月,至多6年,必须要轮换课室。并且,公务员一旦晋升,也需进行岗位轮换,一般不得留在原课室。

2017年4月12日到10月11日期间,应大韩民国市道知事协议会和釜山广域市的邀请,我作为上海市的代表参加了2017年度K2H项目,赴韩国釜山广域市政厅进行为期半年的公务员研修交流。

 

K2H项目,全称Korea Heart to Heart Programme,也被称为“外国地方公务员赴韩研修项目”。有别于其他的培训交流项目,这一项目不是通过培训授课,而是让研修生以亲身参与的方式,通过日常工作,学习韩国行政与地方自治管理,了解韩国的机关文化。说白了,就是做半年的“韩国的公务员”。

 

釜山与上海相似度高

 

韩国全国划分为1个特别市:首尔特别市;1个特别自治市:世宗特别自治市;9个道:京畿道、江原道、忠清北道、忠清南道、全罗北道、全罗南道、庆尚北道、庆尚南道、济州特别自治道;6个广域市:釜山、大邱、仁川、光州、大田和蔚山。

 

釜山广域市是韩国第二大城市以及第一大港口,人口约370万,下设16个行政区。釜山与上海相似度较高,都是港口城市和国际化都市,有很多共同点且互补性强,有不断扩大和深化交流的基础和广阔前景。

 

此次,釜山广域市同期还邀请了来自德国汉堡市、蒙古乌兰巴托市市政厅的两位公务员赴韩研修。我们3人一道被安排在釜山市政厅文化观光局国际协力课进行工作研修。

 

研修内容主要包括:一、学习韩国地方自治制度、体验研修政府工作;二、学习韩国语,更好地了解韩国的传统文化,理解当下韩国民众的生活状态;三、参加各种形式的活动,支援国际交流活动,并协助上海与釜山各种形式的友好交流;四、为釜山市厅各部门在华举办的各类交流项目提供人力支援,对在华活动安排、信息咨询、日程安排等提供必要力所能及的帮助。

 

韩国也有公务员热

 

在韩国,公务员是一个社会地位较高、收入处于中上水平、工作状态稳定的职业,相比一般企业工作年限更长,收入更稳定,养老金更高,有实实在在的退休保障,因此职业吸引力很大。

 

按归属,韩国公务员分为国家公务员和地方公务员;按种类,则可划分为行政公务员、税务公务员、消防员、军官和教师等。相比我国,公务员包罗的范围更广泛。

 

与我国类似,韩国公务员都通过考试招录,公务员的考试科目众多,但不同种类、不同级别公务员的考试要求也不同,一般包括国语、外语、历史和行政能力等。公考竞争异常激烈,据说求职市场中有超过4成的“公考一族”,很多大学生甚至从入学的那一刻起就在为考取公务员做准备。公务员考试不限制年龄和学历,只要通过了每年一次的国家公务员考试就能被聘用,所以能当上韩国公务员的基本算是各领域的精英。

 

机构不多,领导职数不多

 

韩国是典型的“小政府,大社会”,除了民选的市长外,在市领导层面还有行政副市长、经济副市长两位副职,其余局、课、组层面均只有1名主要领导,不设副职。釜山市厅下设局一级单位22个(其中包括10个局、4个本部、5个官以及3个室),课一级单位90个。全市共有公务员18246名,其中市厅7210名。

 

除了选举产生的政务官外,行政公务员是分等级的,1级最高,9级最低。绝大部分人都是先从最低的9级开始,凭着工作业绩和资历一点点往上升,待遇也会随着级别的上升而增加。

 

公务员晋升一般取决于两个关键因素,一是上一级职数是否有空缺,二是其在同级公务员中的排名。位于市厅10楼的企划行政官室人事担当官(机构名称,类似于我们的组织人事部门)掌握着市厅所有公务员在同等级的排名表。排名通过一个复杂的公式通过计算各要素产生。每年年末,公务员都会进行述职考核,局长和课长也会给下属的每个成员打分,分数直接影响各公务员在该排名表中的排名。

 

职级晋升看重年限与资历

 

理论上,当上一级出现职数空缺的时候,下一级排位第一位将依次递补。当然,在最终层层上报的时候,局长,分管副市长和市长也会将自己的意见提出来,影响最终排名。但也仅仅只是对排名微调而已,如果动作幅度太大容易落下话柄,下次在接受市议会问询的时候,很难自圆其说。

 

虽然没有明文规定,但任职年限和资历在公务员职场中至关重要,从9级升至8级约2到3年,8级到7级3到5年,7级到6级5到8年,5级(组长职级,相当于中国的处级干部)及以上为领导岗位,每级之间需要的时间跨度自然更长。

 

考生在参加公考报名的时候,允许直接报考8级、7级的公务员岗位,但是竞争会异常残酷,淘汰率更高,但相应地,一旦考上意味着他(她)在职场的起点更高,晋升所需的时间更短,被提拔的机会自然地也就更大。

 

如此算来,从最初的职场新人9级公务员升到5级以上领导岗位至少需要超过20年的时间。因此,课长(4级)、局长(3级)的年龄基本在50岁以上。在这样的制度里,越级提拔、上级比下级年龄小等现象在韩国就较为少见了。

 

公务员上下间等级森严

 

我所在的文化观光局国际协力课,下设三个组,分别是国际协力组、国际交流组和城市品牌组。每个组分为两列,相对而坐,每个人的座位排列都有讲究,组长居中,面朝门口,组长前面按照级别依次排列,级别越低越靠近门口。

 

从严格的座次就能看出,韩国公务员制度等级十分森严,且严格恪守长幼有序的传统社会秩序,尊重上级、尊重级别高的、尊重前辈是基本规则。下级对上级,后辈对前辈一般需使用敬语,使用平语的话也会被视为冒犯。

 

作为对行政公务员必要补充,在市厅工作的岗位中也有少量的聘用制公务员,一般都是通过专业化考试聘任的特殊岗位的专业人才,如建筑规划师、外语翻译等。他们的定级更加灵活,可上可下,按照级别享受不同的待遇;聘用制公务员还分全职和兼职,兼职公务员不定级,享受灵活的上下班时间,按照工作时间和工作量领取薪酬,这样的岗位也可接受外国人的报考。

 

制度化的岗位轮换

 

韩国公务员每年年中及年末都会在各部门间进行大规模的人事变动。在釜山市厅,公务员至少6个月,至多6年,必须要轮换课室。并且,公务员一旦晋升,也需进行岗位轮换,一般不得留在原课室。

 

制度化的人事变动意味着每个员工都有机会在不同的课室工作学习,这不但有利于个体公务员熟悉多岗位多部门的业务,建立大局观,也避免了出现小团体甚至一些腐败现象的滋生。

 

公务员的职场文化也有极具人情味的一面。在8月的人事变动月中,国际协力课国际交流组的朴组长接到调令,将调去工作岗位创造课赴任,8月1日下午,国际协力课全体同事放下手头工作,一起送朴组长去17楼的新岗位报到。

 

这样的场面甚至让人觉得,这分明就是娘家人带着女儿去了婆家,两家变成一家亲。这一个小小的但极具仪式感的职场文化不仅让人心头倍感温暖,也让两个课之间的领导和职员创造了交流、沟通的机会。

栏目主编:洪俊杰 文字编辑:洪俊杰 题图来源:视觉中国 图片编辑:苏唯
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