上海正以迈向卓越的全球城市为愿景，构建创新之城、人文之城、生态之城的道路。目前，上海新一轮城市总体规划“上海2040”已报国务院审批，各区总体规划正在全面有序地进行编制。

与此同时，上海城市空间正走向集约高效，土地流量增效明显，其中房地产市场供应结构将继续优化。解放日报·上观新闻记者从10月12日举行的上海市政府新闻发布会上获悉，按照“商品住房用地稳中有升、保障性住房用地确保供应、租赁住房用地大幅增加”的原则，截至10月10日，上海已经推出的租赁住房用地达到15幅，土地面积约50公顷，建筑面积将近达到110万平方米。此外，还有13个地块已经进入到控规调整程序当中，未来将调整为租赁住房用地。

城市空间走向集约高效

上海的土地和空间正在“悄然”变化。自2013年提出“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的“五量调控”土地新政以后，城市走向集约高效发展。

总量锁定方面，“上海2040”提出“永久基本农田线”“生态保护红线”和“城市开发边界”，将上海2020年规划建设用地总规模为3200平方公里作为全市建设用地终极目标，锁定了上海未来城市空间发展和土地利用的基本格局。

增量递减方面，现状低效建设用地减量化初显成效。预计到“十三五”末，上海将累计完成减量50平方公里，截至今年8月底，累计已完成项目立项47.9平方公里，项目验收19.6平方公里。减量化复垦的土地将优先用于生态建设。

存量优化方面，存量土地资源得以盘活。两年多来，上海共有96个项目、约629公顷土地纳入盘活转型计划，取得阶段性进展。

流量增效方面，房地产市场供应结构将继续优化。上海将加大房地产市场调控力度，实行土地复合出让，强化用地交易资金来源监管，严控投机。按照“商品住房用地稳中有升、保障性住房用地确保供应、租赁住房用地大幅增加”的原则，确保土地可持续供应的基础上，充分考虑市场需求，有序加大住宅土地供应，保障中小套型供应比例，调整优化商业办公规模布局，在就业密集、产城融合重点区域以及轨道交通站点周边区域推出租赁住房用地。截至10月10日，上海已推出的租赁住房用地达到15幅，其中6幅已经完成土地供应，9幅土地目前处于土地出让公告阶段，这15幅土地面积约50公顷，建筑面积将近达到110万平方米。此外，上海共有13个地块进入到控规调整程序当中，调整为租赁住房用地，完成规划调整以后，以上地块将逐步入市，以租赁住宅用地出让。

质量提高方面，上海研究编制《上海市节约集约建设用地（2016）》，各类设施指标控制值平均“瘦身”幅度达到20%以上。

城市更新形成上海特色

“上海2040”提出的“底线思维”“内涵发展”“弹性适应”要求下，城市更新逐步转变理念和方法，围绕建设创新之城、人文之城、生态之城，一系列城市更新实践得以开展，走出了一条具有上海特色的“城市有机更新”之路。

在建设创新之城方面，前不久，张江科学城项目落地，标志着张江地区将从“产业园区”向“创新城区”转型，通过引导人才就地居住，实现职住平衡。在推动人文之城建设方面， 近年来，黄浦江两岸贯通、三大文化场馆（上海博物馆东馆、上海大歌剧院和上海图书馆东馆）等项目相继落地，实现了文化空间载体的多元化发展。在建设生态之城方面，上海在世博园后滩地区启动世博文化公园项目，未来，这里将打造出开放和共享的大公园，为市民提供游憩场所。

除了以上重大项目，上海还关注到城市中的零星地块、闲置地块和小微空间，通过一系列“微更新”手段，优化空间品质。目前，《上海市城市更新实施办法》正在研究制订阶段，《办法》将实行以强调公共利益为前提的奖励机制，激发城市更新改造的积极性。

从“拆、改、留”到“留、改、拆”，上海历史文化风貌保护力度也在不断加强。今年年初，上海开展了对上海50年以上历史建筑的普查，并进行了里弄风貌类街坊的甄别工作。在此基础上，今年上海共确定第二批、共计131处风貌保护街坊名单。截至目前，上海共有1058处优秀历史建筑、397条风貌保护道路和街巷、44片历史文化风貌区、250处风貌保护街坊，形成了点线面相结合的历史文化风貌保护体系，成片历史风貌保护面积达到58平方公里。

发展郊区聚焦补齐短板

“上海2040”提出，将进一步统筹郊区发展。郊区的发展是上海未来发展的主战场。近年来，上海聚焦补城市发展短板，一方面，在城乡建设用地负增长前提下，加快推进郊区土地的集约高效利用；另一方面，积极推动公共服务资源配置向郊区倾斜，全面缩小城乡发展差距，打造“有品质的乡村环境、有尊严的乡村生活、有乡愁的乡村文化”。

自2012年起，上海规划布点了21座郊野公园，规划总面积共计400多平方公里，并选取了其中7座作为首批试点，开展“土地整治+运动+艺术+景观风貌+自然教育+生态”系列实践活动，探索耕地生态复合利用，推动城乡资源有效配置和良性互动。此外，上海将重点聚焦金山枫泾等9个国家级特色小镇，开展“一镇一策”规划土地支持政策研究，推进乡村地区绿色创新产业发展试点。