当上海在建设具有全球影响力的科技创新中心时，北京在建设全国科技创新中心，安徽继张江之后开始打造全国第二个综合性科学中心——合肥综合性国家科学中心。在今天举行的浦江创新论坛·政策论坛上，北京、安徽科技部门负责人介绍了这两个省市正在构建的政策体系。一方面，京皖两地都在积极与国家重大项目对接；另一方面，两地都出台了一系列具有国际视野的人才政策。值得注意的是，安徽还计划出巨资，为合肥综合性国家科学中心打造“蓝领高地”。

给顶尖科学家更大的自主权

北京市科委副主任伍建民表示，价值取向是科技创新中心政策体系的灵魂。“近年来，我们发现科创中心具有5个特点。”一是主导性，即科创中心主导着一个国家或区域创新发展的方向和进程；二是原创性，要涌现出一批具有重大影响的原创性科技成果；三是示范性，对一个国家或区域的创新发展具有带动辐射作用；四是集成性，即把相应的经济、科学、文化等要素集成起来；五是科创中心应具有全球影响力。

北京的科技创新资源非常丰富，中央、地方、国有、民营、外资、内资等各类资源集聚。所以北京重在构建一个央地协同推进的政策体系，包括为国家实验室落地提供服务保障，对接国家“科技创新2030—重大项目”，承接国家重大科技专项、重点研发计划，申请国家制造业创新中心和国家技术创新中心。

人才政策是北京创新政策体系的重点。伍建民介绍，当地政府最近在深化科研管理与运行机制的改革试点，如遴选一批全球顶尖的科学家，给予其稳定的科研经费支持；在重点方向、重点领域，让领衔科学家自主确定课题，自主选聘团队，3—5年后采取同行评价方式进行绩效评价。这一改革借鉴了发达国家经验，能够让一流科学家在自由、宽松的环境下进行前沿科技探索。对他们业绩的评价也不再是看论文数量及所发期刊的影响因子，因为这种标准有其弊端，而国内外一流同行评价是更为公允、更具权威性的评价方式。

资金方面，北京的全社会研发投入强度已非常高，创业投资和股权投资机构也非常多。目前，当地政府正在进一步促进科技创新与资本的结合：将PPP模式（政府和社会资本合作模式）引入创新领域；在中关村示范区开展投贷联动试点；组建北京市科技创新基金，由市政府投资引导基金和4家国有企业出资，规模200亿元，未来几年放大到1000亿元。

高端人才和蓝领技工都需要

今年1月，国家发展改革委和科技部批准合肥建设综合性国家科学中心。安徽省科技厅副厅长罗平表示，省委、省政府制定的目标是：到2020年基本建成合肥综合性国家科学中心的框架体系，到2030年建成国际一流水平、面向国内外开放的综合性国家科学中心。

“我们的建设思路，是构建从源头创新到技术开发、从成果转化到创新创业和新兴产业的全链条创新体系。”罗平说，按照这一思路，科学中心的主要任务是4个层次建设：一是核心层，建设一个大科学装置集群；二是中间层，建设世界一流的创新型大学和研发机构；三是外围层，面向地方经济社会发展的重大需求，形成有较强国际竞争力的产业集群；四是最外围的联动层，面向世界科技前沿、国家重大需求和国民经济主战场。

据介绍，合肥已有3个大科学装置，正在布局一批新的装置，如核聚变堆主机关键系统、先进光源、大气环境立体探测试验装置等。今年2月，量子信息与量子科学研究院在合肥揭牌。罗平说：“安徽省委、省政府把争创量子信息国家实验室作为‘一号工程’，在积极调度。”在国家“科技创新2030—重大项目”中，当地政府希望在量子通信与计算机、人工智能等领域，得到国家的立项支持。

依托大科学装置集群和现有的区域创新能力，安徽省委、省政府正在布局建设创新平台。这些平台需要高层次人才加盟。罗平介绍，合肥综合性国家科学中心的人才政策可用12个字概括：顶天立地、量身定制、铺天盖地。所谓顶天立地，指的是吸引全球高层次创新人才。安徽已出台《关于进一步扶持高层次人才创新创业的若干意见》，从财税金融、科研资助、保障服务、政策激励等方面出台了10条政策，对高层次人才在皖创新创业给予支持。其中，首次提出设立高层次人才投资基金，对符合条件的团队和领军人才给予股权和分红激励。所谓量身定制，是出台《关于合肥综合性国家科学中心建设人才工作的意见（试行）》，简称“科学中心人才10条”，围绕重点领域急需的高精尖人才“来得了、呆得住、用得了”原则，在薪酬待遇、出入境便利、子女就学、配偶安置等方面，加强政策的针对性和可操作性。所谓铺天盖地，指的是各类服务于综合性国家科学中心建设的外围技术人才。当地政府计划每年出资10亿元，加强技工的培训培养、引进交流、多元评价和竞赛选拔，为综合性国家科学中心打造“蓝领高地”。