在繁华街道的背后，还有上千户人家每天还要倒马桶；在霓虹闪烁的后面，还有很多人洗澡要去公共浴室……这就是上海中心城区“二元结构”的现实存在。

黄浦既是上海中心城区的核心区，也是上海的老城厢所在地，承载了上海700余年的建城史和170余年的开埠史，是上海的城市之根、海派文化之源。随着城市发展的历史变迁，城区“二元结构”的矛盾也日益凸显：一方面高楼大厦林立，集中体现了上海现代化国际大都市的繁荣繁华和时尚魅力；另一方面旧式里弄和危棚简屋集中，区内二级以下成片旧里总面积在中心城区位居第二，人口密度居高不下，是全市旧区改造任务最重的区之一。

对于黄浦来说，城市更新，不仅意味着以最严格要求保护好上海的历史文脉和文化记忆，更要与改善民生结合。过去五年，黄浦区坚持理念创新、方式创新，推动城市更新与改善民生紧密结合，不断提高城区精细化管理水平，努力走出一条城市更新的新路径。

让老房居民能够有尊严地生活

今年春节前，聚奎新村的300多户居民喜庆“回搬”。2号楼105室，李绍荣夫妇惊喜地发现，原来三家共用的厨房间位置被隔离出一块区域，成为他们家独立的厨房与卫生间。尽管所占位置不大，但真正解决了他们家的实际问题。

聚奎新村是老城厢内一处有着50多年历史的老旧小区，没有独立厨卫，房屋老旧，居民生活环境差，由于违建多，存在严重安全隐患。黄浦区在这里创新性地将房屋排险、综合修缮与民生改善相结合，采用了人员撤离、拆违解危和加固修缮的方式。

300多户居民全部约搬离后，黄浦用半年时间对小区进行整体性改造，不但消除了房屋的安全隐患、更新了老旧小区的面貌，还为居住空间狭促的居民增加与改造了厨卫等生活设施，达到安全宜居的效果。

旧改，固然是改善民生的办法，但黄浦情况“特殊”：即便按照目前每年5000户的“全速”“超速”推进，仍然需要至少三个五年规划的时间才能完成旧改任务。那些五年甚至十年可能轮不到旧改的居民，怎么办？

“安全隐患的排查整治不能等，群众基本居住条件的改善不能等，实现整洁、有序的最基本的环境整治与城区管理目标不能等，征收改造不应也不能成为改善居民群众居住条件的唯一选项。”黄浦区领导的承诺掷地有声。

近年，黄浦探索多措并举、着力改善群众居住条件，让老房内居民愿意留下、能有尊严地留下。过去五年，聚焦老旧小区居民最关心的卫生设施、用水等问题，黄浦大力实施老式住宅综合性改水、卫生设施改造和旧住房修缮等“三大工程”，消除马桶1万多只、分装水表3万多户、综合修缮144多万平方米，受益居民超过6万户。

上图：四牌楼原貌。下图：改造后的四牌楼新貌。郭长耀摄

对聚奎新村实行房屋排险、综合修缮与民生改善相结合的城市更新方式，就是黄浦近年探索出的一种“留改”模式。“一方面，传统旧改模式成本压力越来越大，必须做出调整优化；另一方面，以‘拆’为主的模式对城市形态、街区肌理和建筑多样性都造成不可修复的破坏。”区领导说。

今年以来，黄浦区紧密结合区情实际，按照“确保结构安全、完善基本功能、传承历史风貌、提升居住环境”的思路，进一步加大探索力度，选择了复兴东路404弄等多个不同类型的小区，加快开展里弄房屋成套率改造、拆落地整体改造以及“抽户拔点、协议置换+房屋大修”等工作试点，尽快确立不同类型小区、房屋的改造模式，努力形成老旧房屋“留改”工作的“黄浦经验”。

让历史建筑“活”着留下来

这几天，南京东路上的“外滩·中央”的外立面已经卸去了装修材料，露出了真容。不少老上海人路过时，都忍不住拿起手机拍照。“外滩·中央”由四组上世纪30年代前后修建的老建筑组成，黄浦通过本体保护以及周边开发建设，增加公共配套设施，提供公共空间，注入与建筑风格和街区定位相符的新功能。“外滩·中央”不久将对外开放，变身一座以高品位时尚生活为主题的“商旅文生活秀”体验型综合体。

“历史风貌和历史建筑的保留保护，是为了留存城市记忆，留住‘乡愁’，但不等于这些建筑就成为‘标本’、只可远观，而是要让更多的市民群众能走近、走进建筑，近距离体验和体会历史文化的积淀。”区领导说。在保留保护历史风貌的同时，黄浦注重历史建筑的重塑功能，提升历史风貌和历史建筑的可及性。

如，160街坊中的老市府大楼（也叫工部局大楼）保护性改造过程中，大楼中庭部分，被居民占用的公共空间将全部开放，成为新的城市公共开放空间，还原其作为广场的本来面貌。老市府大楼的保护性改造将带动新、老福州大楼联动开发，未来街区的整体功能都将得到再造与提升。又如，淮海中路358弄的尚贤坊是典型的石库门旧式里弄，距今已有92年的历史，是全市第一批市级优秀历史建筑，目前正在加快推进综合保护改造，整个街区将修旧如旧恢复历史原貌，并打造成集商文旅于一体的地标性区域。

对历史风貌与建筑，黄浦注重探索保留保护的多样化路径。如，根据历史文化风貌区的不同特色和不同建筑类型特点，实施针对性、差异化的保护开发。居住类历史建筑保护重在延续建筑风貌、提升现代居住功能；功能性历史建筑和风貌区保护重在重塑公共空间功能、提升区域形象品质，通过“留、改、修、管”多策并举，完成了思南公馆、外滩源等一批在全市具有示范意义的历史风貌保留保护项目。

“精细化管理”呵护老宝贝

“拆，先缓一下。”如今，在黄浦的旧改，即便是最基层的拆迁工作人员都知道：“拆，要有保留保护地拆”。

在黄浦的旧改推进中，已经形成了一套主动保护、通过先予甄别和确认历史风貌与历史建筑的机制。“专家论证是黄浦旧改的必经程序，由专家来确定是整体保留、单体保留还是经认可后拆除。”黄浦区房管局局长李舜说，对别具特色的非保护建筑中的零部件，小到石库门的一块砖，大到一扇门窗，只要是专家认为有价值的构件都主动予以保留，进入特色建筑部件仓库。如此，黄浦抢救性保护了一批具有地方传统特色的里弄街区、公共建筑、产业遗存、风貌道路。

黄浦是上海历史文化资源最为集聚的中心城区之一，有优秀历史建筑289处，占到全市中心城区总量的27%；风貌保护道路31条，风貌保护街巷36条，将近占到全市中心城区总量的一半；4处历史文化风貌区，占黄浦区陆域面积的31%。黄浦一直将这些资源视作独特优势。对这些老宝贝，黄浦实行精细化管理，从顶层设计着手建起了一套系统完整的保留保护体系。

早在2015年，黄浦就率先成立了全市首个区级历保委，区领导挂帅，同步组建了由规划、建筑、人文等各领域知名专家组成的专家委员会。今年，黄浦又专门成立城市更新留改工作领导小组，兼顾历史保护、城市更新与城市发展，抓紧推进外滩历史风貌区、衡复风貌区等区域性保留保护项目。黄浦区还率先制定了全市首个区级历史风貌保护“十三五”专项规划。

历史老建筑类型复杂、产权多元、年代久远，多来来用途不同，很多建筑出现了一定程度的损坏，要加强保留保护，原始资料尤为重要。黄浦区正在积极完成优秀历史建筑及文物保护单位“一幢一册”基础资料调查和保护指南编制工作，探索建立地理信息系统和电子地图系统，整合在房管、文化、规划等不同部门的信息资源。借助专家力量加强甄别和确认，黄浦还主动发现可以保留保护的资源，对涉及旧改征收或列入计划的地块中所有老旧建筑进行了排摸，形成“一地块一保护”方案。

题图：外滩源圆明园公寓，位于圆明园路115号，建于1904年前后，整个建筑表现出典型的英国安妮女王复兴风格：清水砖墙、砖雕、使用白色的粉刷和砖形成强烈的色彩对比，室内装饰豪华。左图：圆明园公寓旧貌；右图：圆明园公寓新貌。