市民倪女士：

我居住在老小区，楼高6层，5楼有户居民在阳台上搭了鸽棚养鸽子。每天大清早，鸽子就“咕咕”叫，扰人休息；鸽粪和羽毛更是到处都是，搞得居民们都不敢在室外晾晒衣物。大家屡次向居委会反映，也不管用。据说这户人家有养鸽证，不过大家认为即便是有证养鸽，也不该对周围居民造成大的困扰。我想问：遇到这种情况该怎么办？养鸽的行为规范是什么？违反规定怎么处罚？

记者调查

按照规定，只有申请成为信鸽协会会员才能在家中搭建鸽舍养鸽。但搭建鸽舍是有要求的，依据2012年3月颁布的《上海市信鸽活动管理规定实施细则》，申请搭建鸽舍及搭建方案、位置、材质、养鸽数量等应当严格按照《上海市信鸽活动管理规定》的第十条、第十一条、第十三条执行，并符合本市绿化市容、城市规划、物业管理等法律法规，同时征得物业管理部门或居（村）委会同意。

《规定》第十条要求：本市内环线内中心城区和周边城区人口密集居住区内的高层、小高层建筑物不得搭建鸽舍和信鸽训养；多层建筑物除一层和顶层外的中间楼层不得搭建鸽舍和信鸽训养。同时，在《规定》的《实施细则》中进一步明确：多层建筑中间楼层禁止新建鸽舍；鸽舍竣工后，区县信鸽协会应当指派2名以上工作人员到现场进行验收，并签署验收意见。如验收不合格，区县信鸽协会须提出书面整改通知书；未经区县信鸽协会同意，不得擅自变更鸽舍位置和搭建方案，不得改变已搭建的鸽舍格局；鸽舍不得装有拉网、翻网、天网等人为捕捉他人信鸽的设施；验收合格的鸽舍，由市信鸽协会负责发放中国信鸽协会统一的“棚号牌”，棚号牌必须悬挂鸽舍醒目位置；棚号牌有效期为二年，二年后须经重新验收鸽舍，合格者可延续使用。鸽舍验收不合格，必须限期整改，整改不合格者收回棚号牌。

据此，倪女士的邻居在6楼居民楼的5楼搭建鸽棚，不符合规定；若是新建，更是违规。怎么办？同样，依据《实施细则》，养鸽人要认真接受居住地物业、居（村）委会、居民监督，对不符合《规定》的主动整改；因信鸽活动与邻里发生纠纷，养鸽人应主动协调，听取意见，化解矛盾。对邻里造成损害、损失的，应主动赔偿。区、县信鸽协会可会同社区、物业、市容、街道等进行调解，避免矛盾扩大和升级。

至于处罚，本市信鸽协会会员若违反《规定》和《实施细则》有关条款的，由区、县信鸽协会进行处置或责令限期改正。逾期不改者，根据情节轻重，分别给予警告、停赛、开除（除名）等处分并报市信鸽协会备案。

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《上海市信鸽活动管理规定》对搭建鸽舍要求的相关条款：

第十条（搭建鸽舍要求）

本市内环线内中心城区和周边城区人口密集居住区内的高层、小高层建筑物不得搭建鸽舍和信鸽训养；多层建筑物除一层和顶层外的中间楼层不得搭建鸽舍和信鸽训养。

政府机关、使领馆、中心城区和副中心城区（含新城）的主要商业中心、重要旅游景点、重要交通枢纽（机场净空保护区、火车站、长途汽车站、客运码头等）等周边第一排建筑物不得搭建鸽舍和信鸽训养。

第十一条（搭建鸽舍规定）

新建、改建、迁移或拆除后重新搭建鸽舍，应当符合本市绿化市容、城市规划、物业管理等法律、法规的有关规定。

（一）鸽舍每平方米所饲养信鸽应控制在8羽以下；

（二）在建筑物阳台搭建鸽舍，其基座不得超出阳台外缘，鸽舍顶部不得超出上一层阳台楼板底部。信鸽出入踏板应当设置在阳台内。

（三）所搭建鸽舍的阳台与其他住户阳台相邻的，应隔断密封，并与上一层住户窗户距离1米以上。

（四）在建筑物内训养信鸽，鸽舍及其附属物不得超出建筑物外墙，色彩不得影响原建筑物总体外观。内置式鸽舍不得改变和损坏建筑物结构。

（五）严禁在建筑物外墙上搭建鸽舍，已搭建的鸽舍应当予以拆除或搬迁。

（六）在不影响或受影响很小的整幢建筑外观下，搭建在建筑物屋顶的鸽舍，不得占用相邻住户屋顶。鸽舍应当远离屋顶水箱，不得影响住户居民正常饮水卫生。

（七）搭建鸽舍的材质应当轻便，结构牢固，外形美观，鸽舍外形和颜色应当与周边环境相协调。鸽舍不能安装捕捉他人信鸽的设施设备，不得改变和损坏原建筑物的结构。

（八）变动鸽舍位置、改变已搭建的鸽舍格局，应当报区、县信鸽协会同意后实施。

（九）其他的有关规定。

第十二条（申请饲养信鸽应当提交的材料）

申请信鸽饲养、搭建鸽舍，应当向所在地的区、县信鸽协会提交以下材料：

（一）申请书（表）；

（二）申请人身份证明复印件；

（三）申请人居住房屋的产权证明复印件；

（四）鸽舍搭建位置、鸽舍面积，鸽舍用材等搭建方案材料；

（五）申请人所在地住所物业管理部门或居（村）委会的同意饲养信鸽的证明复印件；

（六）其他的有关材料。

第十三条（搭建鸽舍申请程序）

申请信鸽饲养应当按照下列程序办理有关手续：

（一）申请人应当向所在地的区、县信鸽协会提出信鸽饲养的申请。

（二）区、县信鸽协会受理申请后，应当对申请人提供的材料进行审核。申请材料不符合条件的，讲明理由，当场给予指导并退回；符合条件的，当即予以受理。

（三）对符合条件的申请，应当对饲养人的建筑物、场地、鸽舍、安全设施防护等进行实地勘察，核对材料。

（四）经同意搭建的鸽舍，区、县信鸽协会应当指派2名以上人员进行验收，不合格的鸽舍在规定的时间内进行整改，未经验收或不合格的鸽舍，取消其申请资格。

（五）对验收合格的，区、县信鸽协会发放由市信鸽协会统一制作的鸽舍合格证，其有效期为两年。过有效期需重新审核换证。

（六）区、县信鸽协会应当在收到申请材料之日起20个工作日内，作出批准或不批准的决定。

（有关此话题的详细讨论，可收听上海电台FM93.4，上午9时到10时、下午1时到3时播出的《市民政务通—直通990》节目。 编辑邮箱：jfwenda@sina.com）