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赖清德接任的“阁揆”实际权力有多大,会成为第二个林全吗?
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来源:上观新闻 作者:李东海 2017-09-15 06:01
摘要:蔡英文是如今的王者、赖清德就是明日的王者,两人都要选举,都要看民意说话,这与林全完全不用考虑选举、只要执行蔡英文意思完全不同。

9月8日,台南市长赖清德正式接任行政机构负责人,剑指2018年岛内县市长选举、抢救蔡英文的民调。亲蓝民调显示,受访半数台湾民众支持赖清德出任“行政院长”,对赖的能力有信心。目前,民进党内出现了“两颗太阳”的情况,即蔡英文作为“大太阳”掌控党政最高权力、赖清德作为“小太阳”负责具体分配政治资源。舆论常常探讨的是,赖清德的权力实际上有多大?

 

在行政机构负责人交接仪式上,蔡英文的讲话中三分之二在肯定林全,言语中不乏感谢、不舍之意,对赖清德却是官话满满。这让整场交接仪式像是送别而非辞旧迎新,赖清德更是满脸尴尬。蔡英文还提醒赖清德,“赖清德‘内阁’是一个怎么样的‘内阁’?我将留给新的‘阁揆’自己去定义。”这似乎意味着蔡英文要给赖清德很大权限,但话风一转,蔡英文提出对于赖清德的“七大期许”:五加二产业创新、前瞻计划、劳工安全福利、能源转型、税改、长照与托育、有效控管计划进度和预算效能。

 

七件事件件不简单,是林全当时并未做到的。这似乎意味着赖清德要是做不好就像林全一样“滚蛋”,也在框定赖清德的“行政方向”,更表示蔡英文说让赖清德“自己定义”是假的。蔡英文根本是把赖清德当林全,要他做好执行长角色,蔡英文画靶、赖清德射箭就好。问题在于,赖清德会成为林全第二吗?

 

“新潮流”对赖清德的强大支持

 

民进党自创党以来,赖清德所属的“新潮流系”就一直占据半壁江山。正因为“树大招风”,“新潮流”为避免其他派系群起攻之,坚持“老二哲学”,推出其他派系出任党主席、领导人,并与之结盟,但不站在台前。迟至今日,才有第一位本派系“阁揆”出现,这意味着“新潮流”开始渐渐抛弃“抬轿者”作风,自己要成为主宰命运的“坐轿者”。很明显,赖清德就是第一个“坐轿子”的人。

 

赖清德尚未接任负责人时,“新潮流”人马就四处造势,新系段宜康、林浊水就提出修“宪”说,理由是短命“内阁”现象有体制因素。考虑到目前修”宪”根本不可能、国民党掌握否决席次,“新潮流”的表态更多是让蔡英文释放权力给赖清德,让蔡赖合作从主从关系走向“内阁制”。

 

据统计,新系在立法机构拥有26席,如果加上友军“苏贞昌系”、党团总召柯建铭等,大约占据民进党席次的一半。如果能形成团结的多数,就会是赖清德的强大后援。应当注意的是,2008年以后,“新潮流”的纪律约束有所放宽,允许成员在竞选时通过与其他派系的合作追求当选、经营自我势力,甚至形成了高雄市长陈菊的“菊系”、桃园市长郑文灿的“灿系”。与之相比,赖清德在梯队培养上缺乏明确规划,派系色彩不够明显,需要借助“新潮流”内部其他大佬的子弟兵。

 

行政机构负责人斗不过领导人

 

台湾历任行政机构负责人都斗不过地区领导人,原因在于地区领导人可自行任免负责人,无须经立法机构同意。原本行政机构负责人可在一定程度上制约领导人的“副署权”也被取消,只能对来自领导人的命令照章执行。他们缺乏任期保障、权力分配的制度保障,往往是领导人想给多少就给多少。

 

如今,赖清德的亲信只有从行政机构秘书长转任“国发会主委”的陈美伶,几乎是孤身一人北上。陈菊的“高雄帮”先期进入行政机构,赖清德势必要借助陈菊的力量,也在就职时特别感谢陈菊。另有媒体报道称,7月份赖清德本无意接任“阁揆”,陈菊与“新潮流”另一大佬邱义仁力劝赖清德出任,也成为赖清德感谢陈菊的原因之一。

 

目前,新团队的人事安排就被认为是赖清德缺乏足够权力的表现。作为新系最高行政首长,原本以为赖清德会大力拉拔自己团队,但大部分沿用林全成员。赖实际是“单独”赴仼而非“组阁”,用人自由度甚至比林全还小。最受诟病的防务、外事两部门属于蔡英文职权不敢撤换,交通、财经相关部会同样争议很大,赖清德也并未换人。

 

陈美伶从台南市政府秘书长升任行政机构秘书长,是为数不多的“台南帮”成员之一。台湾媒体报道称,赖清德确定“组阁”后,原定让陈美伶留任,但蔡办对此人事案有意见,后来将陈美伶调去“国发会”,名义上是监督“前瞻预算”执行,实际上是调离核心层。与之同时,有媒体报道称,台当局的人事安排还未公布外界就知晓,是陈美伶透露出去让陈水扁知道的,这也成为陈的罪责之一。赖清德保不住自己的爱将,蔡办明确警告“新潮流”、“独派”和“亲扁”人士,也让蔡赖合作充满不确定性。

 

行政机构副负责人人选原本被认为是蔡英文亲信何美玥,最后换成了派系色彩中立、也具有财经背景的施俊吉。有一种可能是,蔡、赖在行政机构副负责人和秘书长人事上做出了妥协,即赖清德以自己人不出任秘书长换取蔡英文亲信不出任副负责人,蔡英文指派长期与“新潮流”对着干的“谢长廷系”大将桌荣泰出任秘书长。卓相对于其他“谢系”人马派系色彩较淡、与各派系多有往来,也曾担任民进党副秘书长,与蔡英文互动也不错。整体看来,赖清德略微吃亏。

 

蔡赖算计与合作的前景观察

 

对于蔡英文来说,如果赖清德救援成功,大可坐享其成,也有“用人得当”的美名,如果失败,赖就是蔡英文的“替罪羊”,也不可能在2020年威胁自己。赖清德已经拒绝出任蔡办秘书长、不参选新北市,在2018年两任台南市长期满后也没有政治舞台,这是达成两者合作的动因。更关键的是,蔡英文代表“英系”、赖清德代表“新潮流”,也意味着两大派系在2018年选举中合流,一荣俱荣一损俱损。

 

“新潮流”可借机抢占更多政治资源,但同时也承担起责任,蔡英文可以避免在选举失利时被“新潮流”逼宫。最为明显的证据是,林全的副手、“新潮流”的林锡耀改任民进党智库副董事长,与“英系”大将陈明文共同操盘明年选战。因为陈明文主掌的农会选举大败、“英系”单独执掌选举对策委员会,会造成其他派系反弹和质疑,蔡英文有所让步。

 

蔡英文是如今的王者、赖清德就是明日的王者,两人都要选举,都要看民意说话,这与林全完全不用考虑选举、只要执行蔡英文意思完全不同。倘若蔡英文的政策与民意有落差,赖清德就可能裹挟民意明确表达反对、捞取政治资本,也意味着蔡赖之间的算计才刚开始。

文字编辑:洪俊杰
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