“撤县设区”一周年之际，以“世界级生态岛”为远景目标的崇明，发展历程上又添浓墨重彩的一笔：从今天（7月20日）起，《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2040）》草案正式启动为期一个月的社会公示，这是全市首个进入公示环节的区级2040总规草案。

到2020年形成现代化生态岛基本框架，到2040年成为与上海全球城市地位和功能相匹配的世界级生态岛——这是此前崇明定下的发展步调。23年后的崇明，究竟会是什么模样？此次公示的总规草案给出了清晰描述：常住人口控制在70万人以内，建设用地总规模锁定在265平方公里以内，自然湿地保有率从38%提升到45%，森林覆盖率提升到35%，人均公园绿地面积从6.8平方米提升到20平方米，水面率从9.54%提升到10.3%，呈现一副“沙静明月虫雀归”的自然和谐景象。规划明确，到2040年，崇明区将建设成为在生态环境、资源利用、经济社会发展、人居品质等方面具有全球引领示范作用的世界级生态岛。

发展战略：“+生态”和“生态+”结合，坚持“低冲击式”发展

绿华镇渔塘  龚胜平/摄

崇明世界级生态岛的这张蓝图，是“一笔一划”逐步绘就、渐渐清晰的。
 

这几年，崇明逐渐进入“世界级生态岛”的发展轨道，去年年中撤县设区、年底《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》发布，更是为世界级生态岛建设加上了“助推器”。


在规划编制者看来，经过几十年的探索发展，在落实国家战略和上海部署的背景下，崇明生态岛建设在自然生态和生态发展两个维度上已有条件实现“世界级”，为上海迈向卓越的全球城市提供重要支撑。规划明确，到2040年，崇明将建设成为全球鸟类的重要栖息地、世界自然资源多样性的重要保护地，长江生态环境大保护的示范区、国家生态文明发展的先行区。

对应自然生态和生态发展两个维度，“+生态”和“生态+”两个战略也被写进了本次规划。“+生态”侧重厚植生态基础，“生态+”侧重提升生态价值，两大战略的实施，一方面强化底线思维，优先保护生态环境、完善生态资源、提升生态价值；另一方面也强调加快产业结构调整，构建生态型创新产业体系，坚持“低冲击式”发展，全面推进经济发展方式的绿色转型。

秀美荷博园 刘秀国/摄

长兴岛振华港机  黎军/摄

空间布局：挖掘乡村价值，城市开发边界“瘦身”

鸟瞰陈家镇  陆一/摄

世界级生态岛建设是一个全新课题，本次规划作为一项创新性实践，突破了以城镇空间为主的传统规划思路，按照全域布局、相对集中的原则，更加关注乡村空间，彰显乡村魅力，形成“三区两带两片”的全域空间结构。其中，崇西、崇北和崇东是代表崇明旅游特色与品牌资源的三大空间片区，崇南和崇中是代表崇明本地城镇特色和乡村特色的两条空间带，长兴和横沙是代表崇明战略性功能板块和留白的两个片区。
为何这样布局？崇明区规土局局长顾惠明告诉记者，充分挖掘提升、进一步彰显崇明作为上海卓越全球城市重要组成部分的乡村价值，是本次规划的主线宗旨。“以此主线为指引，本次规划引导城市开发边界瘦身，压缩城桥镇、陈家镇等原规划过大的城镇可新增建设用地规模。‘瘦’下来的部分，优先放到崇西、崇北生态景观优、旅游潜力大但现状缺少用地指标的地区。”

本次规划明确，结合崇明各乡镇人口集聚、功能发展等趋势，将形成5大各具特色的城镇圈，构建“1-6-11-20-X”的城乡体系。五大城镇圈包括城桥、长兴这两个综合发展型城镇圈，以及东滩（陈家镇）、西沙（三星）、东平这三个生态主导型城镇圈。“1-6-11-20-X”是指1个核心镇镇区、6个中心镇镇区、11个一般镇镇区、20个左右的小集镇社区和X个自然村落。

顾惠明告诉记者，相较于以往，本次规划更注重区域协调，以五大城镇圈为抓手整合三岛空间资源，有助于挖掘特色空间的发展潜力，统筹布置相关设施。“其中，东平生态主导型城镇圈是由东平中心镇与海门海永、启东启隆共建的跨行政区城镇圈，这打破了行政区划限制，将从目标、规模、生态等方面引导协同发展。”

五级城乡体系中，核心镇区——城桥镇镇区将打造成为综合性节点城镇，规划至2040年城镇人口为14万人，强化对崇明三岛的政治、经济、文化辐射能力，打造成为本地城镇人口集聚和吸引外来高素质人才的核心地区。6个中心镇区为东滩（陈家镇）、长兴、西沙（三星）、东平、堡镇、新河镇区。

规划编制人员告诉记者，核心镇、中心镇等概念，在此前公布的上海2040总规中出现过。从行政意义上说，镇与镇之间是没有差异的，之所以有“核心镇、中心镇”等说法，意在跳出行政建制考虑问题，因此才叫“镇区”。在崇明未来的发展中，这些地理位置不同、功能定位各异的镇区，将在产城融合、生态宜居、运动休闲、农业科创、历史文化、港口运输等方面做出新的探索。

综合交通：“快到慢行”，绿色交通出行比重将达85%

交通，是崇明发展历程上绕不过去的一个话题。此次规划明确，崇明将坚持“快到慢行，减少穿行”的发展理念，倡导绿色低碳交通出行，实现2040年绿色交通出行比重达到85%的要求。依托干线公路和以轨道交通为主体的骨干交通系统，构建60分钟交通圈，其中崇明重点地区至上海主城区60分钟可达，城桥核心镇至区内中心镇45分钟互通，城镇圈内30分钟覆盖。

崇明明确轨交引领发展战略，强化东、西双通道建设，打造“轨道交通城际线+高速公路”复合的对外交通系统，减少小汽车过境穿越。其中，东线通道由G40沪陕高速和轨道交通崇明线组成，主要承担陈家镇、长兴岛等东部乡镇的对外联系功能；西线通道由S7沪崇高速和轨道交通沪崇线组成，主要承担城桥镇等西部乡镇的对外联系功能。沪崇线线路自宝山杨行站引入，与S7沪崇高速共走廊至城桥；崇明线主线与G40沪陕高速共走廊，线路起自浦东金桥路站，经长兴岛至陈家镇。

绿色运动  黎军/摄

此外，本次规划还推荐建立“一横一纵”的有轨电车线网，其中“一横”为有轨电车1号线，主要承担南部城镇带东西向快速交通联系，与城桥枢纽、陈家镇枢纽进行一体化衔接，提升岛内进出交通的内外转换效率；“一纵”为有轨电车2号线，主要承担城桥至东平生态旅游发展片区的进出交通需求，兼顾中部田林特色景观资源的旅游观光功能。

2条高速公路将成为进出崇明交通的快速联系通道。其中，现状1条为G40沪陕高速；规划新增1条为S7沪崇高速，线路沿西线通道接入崇明城桥镇，预控向北延伸廊道；降级1条为S12崇海高速，其线位可与新北沿公路共线，预留与海门对接的过江通道。

岛内交通方面，崇明将深入践行“绿色低碳”的发展理念，优先发展公共交通，构筑多元化公共交通系统，全面提升公交服务品质，促进出行绿色化。倡导慢行交通，构建具有江南韵味、海岛特色的慢行交通系统，实现道路景观生态化。

风貌管控：世界级生态岛也有浓浓乡愁

风貌塑造和管控是崇明世界级生态岛建设中的重要组成内容。本次规划专设“风貌保护规划与总体城市设计”一章，注重加强文化遗产挖掘与保护，实现城镇、乡村与生态地区的全要素保护，维护历史文化遗产的真实完整，突显崇明本土历史文化特色与乡愁韵味。

记者了解到，崇明规划了2处历史文化风貌区，包括堡镇光明街历史文化风貌区、三星镇草棚村历史文化风貌区，同时重点打造四大古镇和六片特色村区，即加强崇明“桥、庙、堡、浜”四大古镇保护，严格保护古镇核心区的空间格局，突出传统建筑及文化特色，并突出六片特色村区（运动休闲型西沙特色村区、传统文化型东平特色村区、创新改造型竖新特色村区、乡愁体验型向化-中兴特色村区、民俗体验型陈家镇特色村区和原生原味型横沙特色村区）的文化风貌特色，进一步加强村庄特色风貌保护。未来的崇明，将出现“北-中-南”三条特色风貌带：北部田园带、中部乡野带、南部城镇带。

东滩湿地晨曦  顾勤/摄

公园建设方面，未来崇明将构建“国家公园、郊野公园（区域公园）、城市公园、地区公园、社区公园、特色庄园”的城乡公园体系，其中国家公园是指东滩、北湖重点生态区域应按国家公园标准建设申报，郊野公园（区域公园）为横沙、长兴、陈家镇、东滩奚家港、滨江、港西、东平、明珠湖8处，城市公园即城桥城市公园，面积在100公顷以上，地区公园即绿华、新海、庙镇等20处面积为4公顷以上的公园，社区公园即一批服务半径为500米、面积为0.3公顷以上的公园，特色庄园是指跃淞、跃进、绿华、长征、北湖、东平、前进、前哨等8处特色庄园。至2040年，崇明力争实现全区开发边界内3000平方米以上的公园绿地500米服务半径全覆盖，人均公园绿地面积达到20平方米以上。

“崇明区总规公示工作不仅是一个程序性工作，更是全区上下统一思想，汇聚民智，共建崇明世界级生态岛的重要宣传过程。”崇明区规土局副局长秦志刚告诉记者，本次草案公示时间为一个月，至8月19日止，公示内容将在崇明区政府官网和上海市规土局官网发布，并在崇明规划展示馆以及18个镇（乡）文化活动中心现场公示，还将通过《崇明报》、“上海崇明”微信公众号等渠道同步发布和推送相关消息。

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