“你家水果摆到了街道上，属于跨门经营，请你搬进去。”杨浦区殷行街道城管执法队员林海一边擦着满脸的汗水，一边跟店主沟通。伴随着高温天到来，城市里的各种跨门经营、占道经营、乱设摊、夜排档也开始涌现。在杨浦区，每天有400多名城管活跃在12个街镇。他们顶着高温天，耐心劝阻，严肃执法，守护着城市的市容与安宁。

每年的7月15日，是上海市“城管公众开放日”。今天上午，杨浦区城管大队请来了区内在校学生、高校老师、居委会干部，一同走进社区、投诉现场和区城管局，亲身参与城管的执法过程，并通过座谈面对面与城管队员们交流。

城管繁忙的季节

上午11时37分，一单跨门经营的投诉传到了杨浦区城管督查组队员宋琦和朱敦超的对讲机里。11时42分，督查组的车就停在了市光路979号一家“平价绿色果园”门口。

宋琦跳下车，现场考察情况后确定属于跨门经营，马上开出了督查单，并通知该区域所属的殷行城管中队队员林海。5分钟后，林海和其他三名队员来到现场。经过与店主的一番沟通以后，店主同意将占道的水果搬进店里，并接受了50元罚单。

20分钟内赶到现场，2小时内处置，24小时内反馈给投诉人，这是杨浦城管队的执法准则。

“每年一到夏天，最多的就是乱设摊和跨门经营。”林海告诉记者，白天店里热，很多店铺把商品放到门外；夜里人们睡不着，夜宵摊位成行成市，城管前脚一走摊贩们就来了，像猫捉老鼠一样。

城管队员们的日常下班时间是晚上10点，可到了夏天，各中队都要根据实际情况延长下班时间。五角场的城管们下班时间延长到1点，平凉街道最后一班要值班到凌晨2点。

每天上岗前，督查员必定要检查每一名城管队员的指甲：是否剪短，是否洗得干净、不藏泥垢。在工作中，城管队员与抗法者产生肢体碰撞是常事。林海坦言，当城管是个“高危行业”。“有些烧烤摊的摊主，一见到城管来了，打翻炉子就跑，天气炎热很容易酿成事故；有的摊主光着膀子摆摊，一跑起来抓都抓不住……”年轻城管们受伤的情况，在工作中时有发生，但最难以忍受的是，有时老百姓还不站在城管这一边。

将工作站开进社区

为了让城管工作更贴近居民，增进相互理解，杨浦从去年起，推行各街镇的城管中队在辖区内小区的居委会设立“社区工作室”。城管中队为每个社区工作室配备一名队员作为联络员，每月有2个半天在工作室内收集群众反映的问题，居民也能近距离体会到城管的工作情况。目前杨浦全区已经有129家城管“社区工作室”，而今年的目标是落实154家，在全区居委会的覆盖率达到50%。

延吉街道是杨浦首个实现城管工作站全覆盖的街道，在今天的开放日活动中，市民代表们来到位于控江路645弄的延吉新村城管社区工作室。工作室设在居委会，最大的特点是反应速度快。控江五村小区联络员接居民投诉，反映该小区居民在公共场所饲养家禽，楼上居民家中臭气熏天。城管队员马上来到现场，并联合市场监督所对饲养贩卖的活禽予以查处，还居民整洁的生活环境。“像这样的小区问题，原本需要通过上报、等待处理，现在有城管队员在小区里现场办公，打一个电话，城管队员一叫就来。”居委会工作人员表示。

队员进居委，原先的“上访”变成了“下访”，城管执法工作也从以往的被动等待向主动服务转变。居民楼一层有个大饭店，每当饭点营业时，排烟机轰鸣，油烟袅袅升起，楼上的居民意见很大。居委会联系城管队员来到饭店楼下，对现场观察了好几天。“我们一直守到晚上，看饭点时影响到底有多大，根源是什么。”发现问题根源后，他们找到饭店老板协商，老板一开始态度强硬：“我证照齐全，你们无权干涉我……”但经过城管队员多次沟通，饭店老板同意更换排烟机。

“饭店本不涉及违法行为，但在城管队员的协调下，居民和饭店的矛盾解决了，这很不容易。”居委会干部告诉记者，如今这家饭店还开着，但矛盾再也没有发生。“过去，居委会面对很多无法解决的矛盾，现在有城管队员们在后面撑一把，我们也有了底气。”

“高危负能量工作”谁愿承担？

城管是治理和维护城市秩序的执法者，总是在城市管理中首当其冲地奋战在一线。

根据心理咨询师颜苏勤对杨浦区域内城管的问卷调查，在339名城管样本中，70%以上有本科学历，平均年龄在49岁以下偏多。在日常工作中，82%的城管认为自己“无法满足多方利益，常常沦为‘夹心层’”；还有80.5%的城管认为，自己和其他政府部门相比，地位低、评价差，感觉低人一等”。

“如今，城管队员大部分比较年轻，受教育程度也比较高，但年轻队员被刁难、甚至被打、被咬的情况还是经常发生。”杨浦区城管局副局长周桃信说。工作压力、社会地位和激励机制，往往左右年轻大学生愿意投身这一职业的重要因素，如何提高城管的安全感、获得感和自豪感，是城管队伍建设的难点。

“我们苦一点不算什么，但最希望的是得到百姓理解。”这是一天下来城管队员们说得最多的话。上海把每年的7月15日定为“城管公众开放日”，就是让百姓走近城管，近距离接触城管的日常工作。经过一上午的参与执法和面对面交流以后，市民代表们纷纷表示：“走近这些城管人，才知道他们身上的任务那么重，又承担了那么多不必要的误解和压力。”

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