7月7日，“中国城市群发展高端论坛”在上海财经大学举行。本次论坛由中国城市与区域实验室（CCRL）、中国区域科学协会、全国经济地理研究会主办，上海财经大学区域经济研究中心承办。来自国家发展和改革委员会、中国科学院、中国人民大学、兰州大学、武汉大学、南开大学、华东师范大学、哈尔滨工业大学、中国地质大学等单位和高校从事城市群研究的学者参加了此次论坛。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域科学协会候任理事长肖金成教授认为，所谓城市群，是指在特定的区域范围内拥有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境和交通条件，以一个以上的大都市区为核心，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。城市群作为中国城镇化主要载体的地位已经在《国家“十一五”规划纲要》和《全国新型城镇化规划》中得到明确，中国十大城市群以占全国11%的面积集聚了39.24%的人口和65.43%的GDP，以城市群为核心的空间发展格局正日渐形成。对于城市群建设来说，规划很重要。因为城市群内部的竞争非常激烈，一个城市很难干涉到其他城市的管理，因此需要科学的规划。在他看来，城市群规划有十大要素：第一，科学界定城市群的范围；第二，明确城市群内各城市的功能定位（根据产业基础和优势进行分工）；第三，城市群的空间布局（产业在哪里、城市在哪里、人在哪里，要进行科学的布局）；第四，构建合理的城市体系；第五，产业发展要分工协作；第六，基础设施的互联互通；第七，生态环境共建共保；第八，基本公共服务共享；第九，开放发展合作共赢；第十，体制机制创新。

中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长、全国经济地理研究会会长孙久文教授则以京津冀城市群为例，探讨了北京非首都功能疏解问题，指出实现从北京单中心到京津冀城市群多中心的发展是疏解北京城市功能、解决北京“城市病”的关键。城市功能疏解的理论依据来自于区域经济学、城市经济学、产品生命周期理论以及新经济地理学。城市功能疏解的现实依据：一是城市拥挤和环境污染构成的分散力还不足以抵消规模经济和不完全竞争带来的集聚力，从城市治理出发的功能疏解不可避免。二是京津冀区域发展阶段差异明显，协同发展任重道远。三是首都北京人口扩张速度较其他城市更快，城市聚集的制约因素明显。为此，他提出以“新都市主义”作为一种新的思路。“新都市主义”是从演化的角度分析城市发展的过程，它反对城市的分区，主张“精明增长”和紧凑城市。

华东师范大学中国现代城市研究中心原主任宁越敏教授对中国城市群竞争力进行了探讨。他指出，城市群必然建立在都市区基础之上，具有较高的城市化水平和不低于1000万的人口规模，各个城市沿着交通走廊分布，同时城市之间具有密切的经济联系和历史文化认同感。通过研究可以发现，城市群对于经济发展起到了很大作用，但是从竞争力上来看存在发展不均等的现象；同时从发展方式来看，城市群发展的短板集中在国际化和科技上面。

哈尔滨工业大学（深圳）临时党委书记、深圳市原副市长唐杰认为，伴随中国城市化的不断发展，城市群的形成和发展将是一种必然趋势，城市群的时代已经到来。他总结了现代城市群发展的十个动态特征，指出城市群是由单一城市演化而来，依赖于发达便捷的交通基础设施，会产生产业集聚和扩散效应。此外，城市群中各城市之间具有合理的功能和产业分工，形成密切的经济社会文化联系，同时存在着资源流动引发的追赶和收敛效应。人力资本与内生增长是城市群蔓延扩张的内在动因，大中小城市之间具有鲜明的创新人才聚集的差异，核心大都市集聚的创新人才的产出是知识与专利技术，中小城市则聚集了物质产品的生产。

上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良教授认为，世界并不是“平”的，经济活动的空间集聚是全球经济地理的典型特征，而集聚的主要形态就是城市群，同时城市群的崛起也已成为中国区域经济发展的主要趋势，中国传统的省域经济、带状经济和行政区经济逐渐向城市群经济转变。为什么是城市群？城市群具有什么样的优势？对此，他指出，城市群能够实现资源和要素在超越单一城市的城市体系内的优化配置，可以使大中小城市充分发挥各自在促进产业发展和推进城镇化方面上的优势，取得新的更强的集聚经济效应和正外部性，从而使城市群获得比单个城市更大的分工收益和规模效益。也就是说，城市群会具有更高的资源配置效率和经济产出绩效，形成一种“城市群经济”效应。他进一步从要素集聚、经济绩效、基础设施和整合发展等角度选取指标对城市群进行了识别，指出中国城市群目前可以分为成熟型、发展型和形成型三大类。城市群要有空间聚集的形态、完善交通体系、通勤的人口以及城市与城市之间外部性。在中国大国经济、转型经济、高铁经济的背景下，中国的城市群是巨型城市区域的概念，这样的空间形态在世界上其他地方不会存在，因此要讲好中国“空间改革试验场”故事。

在当天的论坛上，由中国城市与区域实验室组织发起，南开大学城市与区域经济研究所、中国人民大学区域与城市经济研究所、上海财经大学区域经济研究中心等23个研究机构共同成立了“中国城市群研究联盟”。“中国城市群研究联盟”运用“互联网+科研”的新思维，将以中国城市群系列丛书的众包众筹项目为契机与起点，充分发挥各个机构、团队的科研基础和能力，梳理对应城市群的地理环境、历史脉络与发展历程，研究城市群空间结构、产业结构、经济结构、区域合作方式与进程，就城市群目前存在的问题与未来的可持续发展方向提出意见与建议，完成中国城市群系列丛书中城市群专册的研究工作，推动城市群的研究与发展。

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（栏目主编：王珍，题图来源：视觉中国 图片编辑：曹立媛 邮箱：shhgcsxh@163.com）