居民家自主装修房子，产生的垃圾属于建筑垃圾，按照规定需由居民自行清理。找正规的环卫作业队，还是找便宜的偷倒人？不少居民为了省钱选择后者。偷倒垃圾乱象横生，小区物业和居委会没有参与管理的动力，最后烂摊子由政府来收拾。

杨浦区大桥街道有86个小区以及大量二级旧里和私房，平均每个月有500套以上房子在装修，产生大量建筑垃圾，街道每年要花50万元以上进行托底清理。去年8月开始，大桥街道发行了一种垃圾处理预售卡，以25%的补贴向小区物业或居委会出售，用以支付给环卫作业队。如今运行10个月，街道没有多花钱，乱偷倒现象却迎刃而解。

你家小区有人偷倒垃圾吗？

王先生在大桥街道买入一套二手房，装修产生了15吨建筑垃圾，目前有三种车型可供使用，4吨、6吨和8吨，根据小区和道路实际情况，清运费经测算需1200元，而装修才进行到一半。这时，有人推荐他找“私人清运队”来处理。

在黄兴路1号中通大厦门外，记者看到一名身穿蓝色上衣的工人正用三轮车载着一车垃圾从小区里出来。车上的垃圾用一个个白色塑料袋封裹，走近看才发现正是居民家装的装修废物。在平凉路兰州路附近，一名头戴安全帽的装修工人正推着一辆装满建筑垃圾的手推车送去“处理”。据街道工作人员介绍，这些没有资质的清运队将居民的建筑垃圾收走以后，便偷偷倒在街边。在华晖绿苑、眉州路420弄、宁国路167号等小区内外，记者同样发现了无主垃圾堆积的现象。街道希望小区物业能管一管，但过去物业没有参与的动力，最后街道只能自己投入资金托底清运。

平凉路兰州路附近，一名装修工人正推着建筑垃圾去“处理”。

偷倒人把垃圾堆在了眉州路420弄小区门外。

宁国路167号沿街堆放的无主建筑垃圾。

上海市物价局等部门曾在2014年6月1日联合发布过《关于规范居民非生活垃圾清运收费的通知》，但记者从市发改委官网上发现，该文件自2015年3月1日起已废止。此后，居民小区的家装建筑垃圾的清运收费完全是纯市场化行为。纯市场化操作下，更省钱的方式自然更多人选择。这些没有资质的清运队有的甚至与小区门卫达成利益关系，从而方便他们自由进出小区。

华晖绿苑小区里的建筑垃圾随处堆放。

从2016年8月开始，上海市绿化和市容管理局要求居民建筑垃圾由专职作业部门清运。小区开始找来专业队伍清运垃圾，但传统的做法是居民的建筑垃圾先清运，再收费，这又造成了另一个难题：收费困难。“因为在垃圾处理这件事上，物业、居委会都觉得与自己无关，反正街道托底，他们也不愿去挑起矛盾，没有动力去收钱。进一步造成建筑垃圾堆在小区无人清理，居民怨声载道。反正哪里有无主垃圾就找街道来清理。”大桥街道相关负责人告诉记者，街道每年投入帮助小区清运的经费达到50万元以上，且这个数字年年在增长。于是，大桥街道开始摸索和寻求建筑垃圾管理的新方法，改变“无人参与游戏”的现状。

将物业和居委会拉进“游戏”中

去年8月，街道发行了一种垃圾清理预付卡，并以25%的补贴优惠出售给小区物业和居委会，物业支付1000元就可获得1250元的卡。操作上也改变了过去“先清理后付费”的模式，实行“先付费购卡，后清运垃圾”。物业和居委会请专业的环卫作业队来清理建筑垃圾，居民向物业支付现金，物业用预付卡来支付给环卫作业队，环卫作业队再拿预付卡到街道进行结算。

大桥街道发行的垃圾清运卡。

小小的一张卡，如何能将小区物业和居委会都拉进了这场“游戏”当中？因为购买预付卡有25%的补贴，以一辆小型车500元建筑垃圾为例，物业向居民收集2车，收取居民1000元，并支付给环卫作业队价值1000元的预付卡，而这1000元的预付卡是物业用750元向政府购买的，物业在完成正常收费的同时，额外得到了250元的补贴。如果遇到少部分居民不肯付费或有零星建筑垃圾难以计费时，物业或居委可以用这个补贴费用进行处理，就不用自己贴钱，从而提高了他们参与的积极性和主动性。小区收费由物业负责，私房地区收费由居委会负责，物业和居委会开始积极地向政府购买预付卡，向居民收集家装建筑垃圾。同时，物业还督促门岗保安严查私人运垃圾车的进出，减少了偷运建筑垃圾出小区的可能性。

预付卡的方案还产生了另外一个附加效应——垃圾分拣。居民装修完房子，沙发、橱柜、床垫、浴缸等大件的毛垃圾往往和建筑垃圾混在一起处理。但实际上建筑垃圾是收费清运，但毛垃圾和生活垃圾都是由政府免费清运的。过去没有分拣的机制下，居民扔掉的家装垃圾中，实际上有一部分是大件生活垃圾。如今有了预付卡方案，物业主动地对收集到的居民建筑垃圾进行分拣。“物业向居民收集4车垃圾，收取居民2000元，物业需付给环卫作业队2000元的卡，如果再进行垃圾分拣，4车垃圾变成了3车，物业只需要付给环卫作业队1500元的卡，物业就能获得更多的补贴费。”于是，物业在收垃圾时开始自主地将毛垃圾和建筑垃圾分离，此举大大降低了垃圾中转站分拣垃圾的工作量。

街道一分未出，相当于发行一只“股票”

从去年8月开始，大桥街道一共发行了面值20万的预付卡。如今10个月过去，这20万卡还在流转当中，街道至今一分钱未出。据大桥街道相关负责人估计，这20万的卡可以用16个月。

“用卡来周转的模式，相当于发行了一只股票。”物业和居委会向政府买卡的时候预支了垃圾处理费用，居民是“股民”，他们向物业支付现金，用真金白银购买了“垃圾股”。只要还有“股票”在市场上流转，政府就不需要出一分钱，反而还因出售了预付卡而获得财政收入。而等到这20万的预付卡花完，政府真正支出的钱其实就是支付给物业或居委的25%补贴。从一年50万元以上，变成了一年不到10万元，政府不仅大大减少了托底处理垃圾的费用，还有效解决了偷倒垃圾乱象，赢得了民心。如今大桥街道的86个小区中，已经有70多个物业都购买了预付卡，90%的物业和居委会都支持这一方案。

“先付费、后清运”的工作机制运作以来，物业和居委会基本都能按时收到费用，清运时只要和环卫作业队联系，按车次计费，不需要有多方人员在现场，减轻了人员投入。预付卡方案也从根源上杜绝了建筑垃圾偷运出小区，使街面乱倒垃圾量明显减少，小区建筑垃圾随出随清，政府托底投入资金也大幅下降。

专家认为，从长远来看该方案能否持续推广下去需考虑两个因素。首先，居民支付给环卫作业队的垃圾处理费低于或至少等于市场平均价格，否则居民还是会为了省钱找更便宜的“私人清运队”。其次，物业和居委会作为其中的“中间环节”，还需进行进一步完善管理制度。

图片编辑：邵竞 （编辑邮箱：jfshquxian@163.com）