随着“四个中心”建设的逐步深入，上海有大量基础设施、配套设施工程上马，建设规模每年都在成倍增长，如何预防这些大型工程领域的职务犯罪？

5月24日下午，在北横通道二标段项目部，上海市人民检察院、上海城投（集团）有限公司、华东政法大学职务犯罪预防研究中心召开“北横通道新建工程廉洁从业保障机制研究”、“黄浦江上游水源地工程廉洁从业保障机制研究”课题结项暨研究成果发布会。

报告提出60多项优化建议

“我们形成了一份16万字、一份10万字的调研报告。两份报告采用案例研究与实地访谈的调查研究方法，以工程进展的环节为主线，围绕招投标、资金管理、设计变更、工程分包、材料采购、竣工验收、进度款支付等数十个环节，梳理职务犯罪主要风险点十余个，总结其表现形式、分析其成因，并提出多项完善对策。”

华东政法大学职务犯罪预防研究中心主任刘宪权介绍，这次课题研究，成果卓著，主要包括调查研究报告、堵漏立制建议、预防经验蓝本三方面。课题组通过搜集和整理整个工程领域的职务犯罪案例，总结工程领域建设过程中所存在的风险点并逐一提出相应的对策。结合这些风险点及对策，课题组对上海市城投公路投资有限公司、上海隧道工程有限公司、上海建工集团股份有限公司的41项规章制度，以及上海城投水务工程项目管理有限公司的22项规章制度，进行了全面而细致的查缺补漏，共提出60余项优化建议。

 “北横通道新建工程”预防工作被最高人民检察院列为2016年全国100个挂牌督办的专项预防项目。规划范围西起中环（北虹路）、东至周家嘴路越江工程，采用地面、地下及少量高架的组合形成，全长约19.4公里，沿线经过长宁、静安、普陀、虹口、杨浦等5个区，工程总投资197.77亿元。

“黄浦江上游水源地工程”是上海市重大市政工程之一，工程建成后将惠及青浦、松江、金山、闵行、奉贤等西南五区约670万人，合计总投资约76亿元，供水规模占全市原水供应总量的30%左右，为上海市第二大水源地。

为向两个项目建设提供优质的廉洁保障服务，上海市人民检察院职务犯罪预防处在以往廉洁保障工作经验的基础上，大胆创新职务犯罪预防工作方式方法，探索“检、企、研”三方结合的预防工作模式，把“北横通道新建工程”和“黄浦江上游水源地工程”作为研究样本，借助于高校的研究力量开展廉洁从业保障机制建设课题研究。

2016年，两个课题相继启动。检察机关、企业、科研机构对课题研究工作进行了分工，充分发挥各自的职能优势。课题研究由上海市人民检察院职务犯罪预防处牵头，以华东政法大学职务犯罪预防研究中心为主组建成立课题组。课题组的研究人员涵盖华东政法大学博士生导师、博士后研究人员、博、硕士在内的高层次、多梯度研究队伍。

这次课题研究，有20余家单位参与

近年来，上海检察机关在本市世博会、迪斯尼、大飞机等多个超大型项目开展的廉洁从业保障工作中取得了很好的预防工作效果，积累了丰富的预防工作经验。

上海市人民检察院职务犯罪预防处处长戴杰表示，“北横通道新建工程廉洁从业保障机制研究”、“黄浦江上游水源地工程廉洁从业保障机制研究”两个课题作为上海市预防工作近两年来的一项重要工作内容，也是上海检察机关对近年来服务大型项目的经验总结。“截至目前，北横通道新建工程与黄浦江上游水源地工程建设过程中尚未发现职务犯罪案件。这个课题是上海检察机关探索检企研结合模式开展预防工作的成功案例，这一课题研究的成功，具有重要的创新意义。”

创新之一在于预防工作组织模式创新。这个课题经上海市检察机关组织协调，受工程建设单位委托，由华东政法大学具体实施，检、企、研三方发挥各自优势、合作预防的组织模式逐步形成。华东政法大学基于项目实际和工程建设单位的职务犯罪预防需求，依托于检察机关的职务犯罪案件数据库与司法实务，作为中立观察的“第三只眼”，展开专业性的调查与理论研究，为制度反腐提供智力支持。经过实践的检验，该模式具有博采众长、整合资源的鲜明优势，形成了强大的预防合力。

其次，课题也体现了职务犯罪预防工作理念的创新和职务犯罪预防工作社会化的创新。戴杰介绍，预防职务犯罪是一项系统工程，离不开相关各方与社会各界的共同努力。这次课题研究，有20余家单位参与进来，切切实实把预防工作变成了一项社会化的工程。上海市人民检察院、普陀区人民检察院、青浦区人民检察院、上海城投集团、上海建工集团、隧道股份等各单位齐心协力，确保了课题研究的成功。

上海市人民检察院党组成员、副检察长、反贪污贿赂局局长丁谷平，部分市人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、专家学者以及上海城投、上海建工、隧道股份有关负责同志出席会议。

题图来源：视觉中国  图片编辑：笪曦