从原材料来源、生产加工、到产品配送，网络订餐给“舌尖上的安全”设置了监管难题。24日，记者从市政协开展的2017年重点协商办理“切实加强食品安全监督”提案专题活动中获悉，市食药监局今年将联合市总工会，共同建立网络订餐平台送餐人员登记和信息管理平台，加强对送餐人员培训，维护其合法权益。

网络订餐令人感到忧心忡忡

“实体店铺与订餐平台上的照片不相符，网上多个餐馆的餐品都出自于一个店，存在无证无照供餐者等诸多问题。”政协委员沈钦华说，消费者在享受网络订餐方便快捷的同时，面对频频曝光的外卖食品安全问题，着实忧心忡忡。

沈钦华在提案中分析，订餐平台网上注册登记简单便捷，只需提供食品流 通许可证、营业执照和税务登记证，通过网站审核即可加盟，入门起点低。“订餐平台上的商家为节约成本，家庭作坊、廉价出租屋都可作为加工制作点，卫生状况无人监管。”

在座谈会上，不少委员都提及网络订餐的食品安全问题，包括准入门槛低、平台发布图片与食物不相符、平台信息真实性难核查、“外卖小哥”的健康情况以及操作规范等问题，也引起政府相关部门共鸣。

包括沈钦华的提案在内的7份提案均获得“解决或采纳”的办理结果。市食药监局相关负责人通报称，自2016年以来，市食药监局共开展平台入网餐饮单位线下实地检查4.3万余户次，网上监测2万余户次，抽样检验入网餐饮单位制作的外卖食品1400余件，督促各平台排查并清理本市网上无证餐饮单位6万余户次，通过主动监管和加强投诉举报核查，立案查处网络订餐平台违法案件15件，并向外省市食品药品监管部门移送了外埠平台违法线索4件。

网络订餐平台对接食药监局数据库

如何加强网络订餐监管？市食药监局相关负责人介绍，2015年以来，市食药监局多次赴“大众点评”和“饿了么”两家网络订餐平台，引导平台依法经营，建立最严格的食品安全管理体系和餐饮单位入网标准。同时，大力加强网络订餐监督检查和违法行为查处，强化对网络订餐平台入网餐饮单位的实地检查和外卖食品的抽样检验，并委托第三方机构开展网络订餐平台的网上监测。

《食品安全法》施行以后，市食药监局在全国率先对网络订餐开展执法检查，查办了全国首批网络订餐平台的行政处罚案件。

据介绍，市食药监局已出台《关于鼓励网络订餐第三方平台采集和应用政府食品安全数据的指导意见》，目前在餐饮单位许可和监管（脸谱）信息方面，主要网络订餐平台均已实现与食药监局数据库的对接，3万余户次入网餐饮单位信息已经在各平台上线。该负责人表示，“信息对接使网络订餐平台提高了对餐饮单位资质审查的精确性，又使消费者能选择信用等级良好的餐饮单位。”

此外，食药监局还指导“美团点评”和“饿了么”两家网络订餐平台，根据非食用物质、违禁食品、环境卫生、食物中毒等4大类30余项食品安全负面评论关键词，搜索消费者网上评论。对于存在较多“差评”的餐饮单位，监管部门将强化针对性监管并查处违法行为，平台将采取调整搜索排名、停止提供服务等措施。

制度如何落实是难题

今天政协委员实地考察了美团点评的“天网”系统，看到平台对商户厨房灶具、砧板、消毒、送餐盒等都有指导规范。

“制度逐渐完备了，各类指导也很规范，但商户会不会实行，是需要打问号的。”政协委员凤懋伦说，“即便商家购买了指定的饭盒，他外送时会不会全部使用这种安全饭盒？事实上很难监管。”

不少政协委员都有这样的疑虑。政协委员马驰说，现在平台有对商户入网、在网监管、退网等一套流程，对从业人员也有一套消毒、配送规范，“但坦率说，我亲眼看到巷子里做外卖的小店，从业人员就是邋里邋遢地随便将食物往盒子里一装。”

“有好的制度，但要让这么多小商小贩按标准去操作，这是非常困难的。”马驰认为，食药监部门和平台企业需要关注让小商户达到基本的卫生标准。

对此，市食药监局相关负责人表示，要依靠大数据平台更好地实现监管。在对接食品安全数据的基础上，指导网络订餐平台开发“餐厅市民评价大数据平台”和“食品安全公共服务应用平台”等APP客户端，实时分析和公示消费者食品安全评价大数据，下一步，上海食药监管理部门将向社会公布相关评价数据，提高网络订餐的食品安全透明度和顾客感受度。

市政协副主席徐逸波参加此次提案办理协商。

题图来源：视觉中国 图片编辑：项建英