2016年，上海PM2.5年均浓度降至45微克/立方米，提前一年完成降至50微克/立方米的目标，接下来，更严格的要求在“十三五”末等着。

4月24日，上海市环保局局长张全做客由新华社、上海人民广播电台、解放日报社等单位共同主办的“2017上海民生访谈”时表示，到2020年年底，上海PM2.5年均浓度要降至42微克/立方米左右。实现这个目标，上海本地排放的主要大气污染物（二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等）总量要比现在分别再削减约三成。

正研制大气污染深化治理方案

“空气越来越好，这是大家共同的心愿，但客观上，PM2.5浓度越低，往下降的难度就越大。”张全坦言，环境治理符合边际效益递减规律，以前治理力度一大，效果就很明显，每年PM2.5浓度平均可以降低四五微克/立方米，而越往后，即使治理力度更大，效果也可能很不明显。或许不久的将来，每年下降1微克/立方米都很难。

要让PM2.5浓度“再创新低”，上海必须拿出更有针对性的有效措施。据透露，目前上海正在研究制定2018年到2020年的大气污染防治深化治理方案，该方案将重点突出转方式、调结构和深化污染治理。比如，在发展转型方面，加快推进产业结构优化和调整、能源和煤炭总量控制、交通运输结构优化及减排；在固定源污染治理方面，落实工业达标治理，继续加大工业挥发性有机物的治理力度，中小燃油燃气锅炉重点推进“油改气”、“油改电”和低氮燃烧改造；在流动源污染防治方面，推进高污染车、船和非道路移动机械的限行和淘汰，提升油品和排放标准要求，启动实施第二阶段船舶排放控制区；在面源污染防治方面，重点针对工业行业、建筑市政和汽修等领域，推进低挥发性涂料和胶粘剂等产品的替代，加快淘汰有机溶剂型产品的生产和使用工艺。

上海还将依托长三角区域大气污染防治协作机制，推进区域内沪苏浙皖三省一市共同减排，实现区域环境空气质量的共同改善。“各扫门前雪不能从根本上解决大气污染问题，必须联防联控，这绝非口号，而是实际需要，大势所趋。”张全表示，无论是需要治理的大气污染结构，还是面临调整升级的产业结构，长三角区域内大多数城市都有近似基因，这是联手的基础。

前三月处罚水平接近前年全年

上海近年来在环保上的进步，离不开铁腕执法，尤其是新《环保法》实施以来，上海环保执法力度不断攀升。

据透露，今年前3个月，相关处罚金额已达1.31亿元，同比增长172.6%，接近2015年全年的处罚水平；期间，上海环保部门已向公安部门移送涉嫌环境污染犯罪案件25件。被查处的环境违法行为主要集中在建设项目、大气、水和危废等领域，这反映出上海违法违规建设项目清理整顿、全面落实大气、水、土十条等工作初见成效。

不过，执法过程中仍有不少困难要克服。张全坦言，目前上海环境监察人员只有400余人，而大中企业多达9.2万家，环保执法难以做到“全覆盖、全过程、全天候”。同时，许多环境违法行为已由“面上”进入“地下”，环境违法的隐蔽性更加提高、技术手段更加高明，如通过暗管、渗坑偷排污染物、篡改监测数据、不正常使用污染物处理设施等逃避环境监管的行为，客观上增加了环境监管的难度。如果执法人员对不同行业的生产工艺不了解，不熟悉相关法律、标准，就不能保证监管效果。

针对上述情况，上海正在制定环保机构监测监察执法垂直管理制度的改革方案。张全表示，这项改革重点解决三个问题，首先是建立责任明确、督察到位、追责有力的环境保护责任体系；其次，是加强环境监管执法的统一性、独立性和权威性；第三，是进一步强化基层环保队伍和监管能力，推动环保监管重心下沉、落到实处。

名录内企业须申领排污许可证

许多复杂的环保问题，可以通过机制创新来解决，比如推行排污许可证。排污许可证相当于一份“合同”，标明企业每年允许排放污染物的种类、浓度、总量、排放方式和去向等内容，要求企业作出承诺。没有能力控制污染排放水平和提高治理能力的企业，等待他们的是加倍的排污费、更严的超标排放处罚，直至无法获得排污许可，被“市场之手”清退。

据透露，今年7月1日起，纳入国家管理名录的单位必须在规定时限内申领排污许可证，而且要按照许可证的规定排污，环保部门将依证进行监管。应领未领排污许可证的单位逾期严禁排污，未按照排污许可证规定排污的，环保部门将依据相关法律法规严格处罚。

尽管客观上，监管难以做到“全覆盖”，但一旦发现，必须严惩重处，对违法者形成威慑。据介绍，上海在环保执法上建立了“双随机、一公开”机制，即随机抽查被检查对象，随机选派行政执法人员，对抽查中发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，并向社会公布抽查情况及查处结果，接受社会监督。

同时，上海加强了环境信用建设，创设差别化电价、停电等硬措施提高失信企业的违法成本，并将环境违法行为纳入社会信用体系，与银行绿色信贷、企业评奖评优挂钩，实施联惩联治。

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