在今天正式发布的一季度上海经济情况中，一个数据的下降引起关注：受外部环境、结构调整以及高基数等多方面因素影响，一季度上海全市实到外资同比下降9.5%，合同外资下降51.8%。在进出口对外贸易全面回暖的情况下，为何上海在吸引外资方面出现了罕见的“双降”？

对此，上海市发改委副主任、新闻发言人阮青介绍，今年数据指标中，外资出现了双下降，主要原因包括三个方面：

第一个是上海利用外资经过连续17年的正增长，现在无论是合同外资还是实到外资都已达到较高的基数，去年合同外资总额已达到509.8亿元，实到外资已经达到185.1亿元，在这样一个高基数上，总的判断上海利用外资进入了一个增速换档期。

第二个是外部因素，现在全球经济增长乏力，有很多不确定不稳定的因素。去年全球FDI（直接投资）流量下降了10—15%，整个蛋糕在缩小，全球各国引进外资竞争加剧，这也是一个客观因素。

第三个因素，外资今年一季度出现了一些下降，有一些结构性的情况。比如制造业实到外资一季度下降25.3%，其中有成本影响的因素，有外资从沿海到内地产业转移的因素。实到外资中的另一变化是房地产利用外资今年一季度下降了10.6%，近年来外资在上海房地产业中的比重一直在回落。而合同外资下降比较多，主要原因之一是融资租赁业务波动影响，2015年是该领域合同外资增长了2.8倍，目前融资租赁行业外资受汇率因素、境内外资金成本因素和国家监管政策等影响也在调整，所以出现了比较大的下降。

阮青表示，外资虽然出现了下降，但今年上海利用外资结构其实是有增有减，持续优化，比如租赁和商务服务业利用外资今年一季度增长了6.9%，信息服务业利用外资增长了16.8%。上海服务业利用外资中，商务服务业外资比重达到了1/3，这也体现了外资结构的良好变化。上海功能性外资机构也在持续增加，一季度新增跨国公司地区总部10家，截至3月底累计引进跨国公司地区总部590家、外资投资性公司335家、外资研发中心412家。另外，上海自贸试验区利用外资势头良好，一季度上海自贸试验区实际利用外资14亿美元，同比增长43.4%，自贸试验区的开放、改革效应明显显现。

阮青表示，上海外资下降的情况需要引起关注，政府部门将采取工作措施，稳定利用外资规模，提高利用外资质量。目前，上海落实国务院下发的关于扩大对外开放积极利用外资的通知精神，以及自贸试验区新一轮深化改革方案，针对当前外商投资企业普遍关心的问题，已经提出了一系列有针对性的吸引外资举措。今年上海将继续落实好自贸试验区外商投资准入负面清单，推动现代服务业、先进服务业等领域扩大开放，更好地满足外资企业的期待。上海还将落实2017年版的跨国公司地区总部政策，吸引更多的地区总部研发中心落户上海；并加大对外资企业支持和服务的力度，支持各区和开发区在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，保持上海利用外资健康发展的良好态势。

上海市统计总经济师汤汇浩介绍，从今年前三个月单月情况来看，上海外资合同金额和实到金额的规模已经走出去年10月份的低谷，今年第二季度各月规模有望延续缓慢提高的走势。考虑到去年上半年外资规模基数较高的影响，今年上半年合同金额和实到金额的降幅将比一季度略有收窄。随着美国加息情况明朗，人民币汇率企稳，在沪外资股权结构调整势头的减弱，以及在开放型经济新优势进一步形成等有利因素的带动，2017年下半年上海外商直接投资预计有望企稳回升。

（题图来源：视觉中国 图片编辑：徐佳敏 编辑邮箱shguancha@sina.com）