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【韩正一周】铁腕与活力
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来源:上观新闻 作者:朱珉迕 2017-04-19 12:20
摘要:对于超大城市上海的问题治理来说,来自基层的智慧和活力,是同“铁腕”相辅相成的因素。如果“铁腕”可管一时,调动基层、因地制宜,更有利于带来“管一世”的功效。

 

上海市第十一次党代会召开在即,市委书记的工作节奏亦在不断加码。


在围绕党代会报告召开一系列征求意见会之后,近一周,韩正又先后出席市委深改组会议,区、大口党委书记二季度工作会和中央环保督察组对上海督察情况反馈会等,对相关工作再作推进。


而在其间,韩正亦走出“会场”,安排颇具分量的实地调研。

 

4月13日韩正在长宁区新泾镇天山星城居民区调研。当日,韩正连跑5区7站,调研上海基层党建工作。陈正宝 摄

 

“攻坚战”


4月10日,韩正赴青浦察看中小河道综合整治工作进展,并主持基层干部群众座谈会,听取其具体意见。


去年年底召开的全市推进会上明确,到今年年底,上海全市中小河道要基本消除黑臭,水域面积只增不减。而中小河道黑臭,已被视作是上海环境治理中的一大短板。两天后中央环保督察组向上海反馈环保督查情况时,提到的问题之一就是“水环境治理方面攻坚克难不够”。


韩正开始注意这块短板,也与青浦有关。上海现有河道中,十分之一在青浦区。2015年夏天,他曾专门围绕中小河道污染问题安排一次“不打招呼的调研”,就在青浦走了半天。所到之处既包括被称作“触目惊心”的污染现场,亦有成功整治的正面典型。


正是那次暗访,促使日后上海市委将中小河道整治列为全市补短板重点环节之一。2016年夏天,韩正再度前往青浦调研,亦再三强调中小河道整治问题,并提出全市中小河道整治目标。


此后,中小河道整治就被确立为继“五违四必”整治之后,上海的又一场“攻坚战”。


事实上,中小河道整治所需针对的问题,同“五违四必”多有相通之处。比如,“水里的问题,根子在岸上”早已是各地普遍共识,而其岸上的“根子”,很大程度上是过去“九龙治水”带来的推诿扯皮和管理真空。


另一方面,执法部门长期以来相对偏软的执法,亦在客观上纵容了部分企业超标纳管、违法排污。中央环保督察组的反馈情况报告中就指出,上海有关部门执法监管偏软偏弱,如水务部门有法不依、处罚不严,导致一些工业企业超标纳管问题长期存在;环保部门执法不严,督察组随机抽查3家工业企业和1家污水处理厂,均存在长期违法排污但查处不到位的问题。韩正所到的青浦区,当地环保部门亦在环保督查反馈中遭到批评。


此番再访青浦时,韩正明确提出,中小河道整治应被视作“‘五违四必’区域环境综合整治的深入”。言下之意是,对待此项工作,全市各方面从态度到方法,均需延续并扩大“五违四必”整治留下的成功经验。


其中为首的,就是“要动真格、铁腕治水,没有例外”

 

4月10日,韩正调研青浦中小河道整治。陈正宝 摄

 

铁腕治水


就“铁腕治水”,韩正表示,要坚持依法管理,行刑衔接,关键体现严字,真正做到法律规章面前人人平等。


两天后对中央环保督查反馈情况进行表态性发言时,韩正亦指出,良好的秩序是管出来的,是依法严管出来的,“解决环境问题,同样必须依法严管”。


强调依法严管,无疑是对一个多月前习近平对上海提出“四个新作为”要求的再次呼应。


3月5日,习近平在参加人代会上海代表团审议时,要求上海“在推进社会治理创新上有新作为”,其中首先就提出要强化依法治理,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题。而此前无论是“五违四必”整治还是交通大整治,均从“依法严管”上着手,取得不俗成效。


而提及“行刑衔接”,也是韩正继拆除违法建筑、食品安全整治问题后的又一次。


“行刑衔接”即要求行政执法和刑事司法相衔接,防止以罚代刑、有罪不究、降格处理等方式出现。后面这些,恰是过去执法监管“失之于软”甚至形同虚设的集中体现。


同时,制度性因素亦被特别强调。在对环保督查结果表态发言时,韩正指出,要坚持高标准、严要求,制订更严格的标准,上海的地方标准必须严于国家标准。


针对具体部门,他则强调,要完善监管机制,水务和环保部门都要主动跨前,抓住发现问题这个核心环节,深化改革,用好技术手段、加强基层队伍能力建设,确保及时发现问题、依法从严执法。


此前业已全面推广的“河长制”,亦需要在实践中接受检验。这个制度的初衷就是为了落实河道整治领导责任,并通过统一赋权,解决过去条块协同不畅、模糊地带多的情况。而接下来的监管是否敏锐,执法又是否迅即、到位、从严,很大程度上就是考验“河长制”是否奏效的试金石。

 

4月10日,韩正调研青浦中小河道整治。陈正宝 摄

 

 

重基层


另一方面,“铁腕”也不等于单纯自上而下、一竿子到底。


在青浦,韩正对中小河道整治提出了一组“29字诀”。除“动真格、铁腕治水,依法管、行刑衔接”外,起头的是“全覆盖、水岸同治”,收尾的则是“重基层、群众成主体”。


这正是韩正在青浦召开基层干部群众座谈会的意义所在。用他的说法,“铁腕治水”这项工作,“群众的评价是最高评价、是对工作的真正验收”。相应地,推进过程中就应重视基层的能动性和首创经验,“让群众真正成为这项工作的主体”。


很多人记得,一年前韩正在闵行许浦村召开“五违四必”整治现场会时,曾充分肯定当地在拆违过程中形成的基层经验;尤其是其得到当地群众认可、并充分吸纳民智民力的过程,曾被韩正高度赞赏。


他也借此表示,“补短板”各项工作均需激发基层活力、尊重基层经验,并根据基层特殊规律办事,杜绝“一刀切”。


此番在青浦,韩正再次表达了类似的意思。他特别肯定道,青浦此前探索根据每条河流特点形成“一河一档”、“一河一策”、“一河一长”、“一河一景”等创新制度,并让群众普遍提升满意度和获得感。“青浦的很多做法,值得在面上推广”。韩正说。


而这些来自基层的智慧和活力,显然是同“铁腕”相辅相成的因素。并且,如果“铁腕”可管一时,调动基层、因地制宜,更有利于带来“管一世”的功效。对于要为“超大城市”探路的上海来说,这显然不只是“治水”需要参悟的道理。

 

就在3天后的4月13日,韩正花了整整一天调研上海基层党建工作,连跑5个区、7个点,强度颇为少见。此番调研,涵盖园区、社区、企业、工地等多领域党建问题,主旨亦落在“不断探索具有超大城市特点的基层党建工作新路”。


对这条“新路”,韩正同样强调,必须“始终坚持一切从实际出发,因地制宜、创新实践”。而它的落脚点,同河道整治等“攻坚战”任务颇有共同之处:“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”。

 

(本文仅代表作者个人观点。题图摄影:陈正宝  编辑邮箱:shzhengqing@126.com)

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