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【韩正一周】地铁的难题
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来源:上观新闻 作者:朱珉迕 2017-03-28 15:47
摘要:地铁问题代表了城市运行管理的“大系统”问题。韩正对申通的造访,弦外之音也在进一步唤醒整个城市运行管理体系,从一种更趋系统性的角度思考“精准管理”的问题。

过去一周,韩正在不同场合谈了不少“大问题”。一年一度的科学技术奖励大会上,为获奖者授奖后的韩正,再度系统阐述了上海建设科创中心的要义。这是3月22日。两天后,他又出现在中南海的中央深改组会议现场,就“抓好上海自由贸易试验区改革试点”作汇报发言。

 

此外,上海市卫生与健康大会、上海警备区党委全体扩大会议等需其参加并讲话的会议,也在上周密集召开。而这些会务之间,韩正安排了一场调研。

 

3月21日上午,韩正前往申通地铁集团调研。一个直接背景是,不久后的4月,上海地铁部分线路将延长运营时间至凌晨。相关准备工作如今已进入最后冲刺,高层此刻到访,显然旨在为一系列运营、维护问题再作叮嘱和督阵。

 

另一个背景,自然与不久前的全国两会上,习近平对上海的要求相关。在参加上海代表团审议时,习近平对上海提出“四个新作为”,包括“在推进社会治理创新上有新作为”。

 

这一要求,是基于上海作为超大城市的特殊语境。习近平当时指出,“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,是关系上海发展的大问题”。就此,他提出一系列具体要求,包括“提高城市管理标准……提高城市科学化、精细化、智能化管理水平”,“加快补好短板,聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题,加强综合整治,形成常态长效管理机制,努力让城市更有序、更安全、更干净”等。

 

在上海,轨道交通被视作城市交通体系的基础和关键,交通体系又是反映超大城市治理的最直观载体。调研地铁,事实上就是调研城市治理的一个样板。

 

而韩正就地铁提出的一系列期望,也都是对习近平“新作为”要求的呼应。

 

“要切实提高上海轨道交通运行管理水平和服务质量,补好短板、做优长板,积极回应广大市民群众对于轨道交通服务能力和水平的新期盼,保障乘客安全、便捷、准点出行。”他说。

 

对里程数已达600公里、日均客流量达千万级的上海地铁而言,不断提升的通达性与较为规范的服务,均是可见的长板;但同时,轨交运行管理方面亦存在短板环节。这些方面,恰是时下的重中之重。

 

2015年夏天,韩正就综合交通开展的“不打招呼调研”中,就曾直插数个轨交站点,捕捉其中的运营短板。当时他曾直言,上海轨交网络的运行效率和网络规模并不匹配。

 

“线路建得再多、面条拉得再长,车辆跟不上、管理跟不上,安全和效率都会打折扣。”韩正强调说,上海不能再片面追求建设里程,而需将更大精力投入到管理上,实现运行能力和效率的全面提升。

 

两年间,这一要求被反复强调。“申通集团必须正确处理运行和建设的关系。”3月21日,他在申通集团表示。

 

在韩正看来,“正确处理”的方式,在建设层面意味着摈弃“以量取胜”。“推进建设必须建立在确保绝对安全运行、高效运行的基础上,”他重申说,地铁应当“不盲目追求里程规模、不盲目扩张拉线,始终把安全贯穿于运行和建设的全过程”。

 

而在“管建并举”过程中,更突出的显然是管理和运行。进一步说,是要“切实把安全运行作为头等大事,不断提高全网运行的管理水平和服务质量”。

 

近年上海地铁曾发生的运营故障,一再敲响安全警钟。“安全问题,放在任何重要的位置都不为过。”他说。这显然是上海地铁的特殊性决定的。一年前“交通大整治”开始前,韩正主持召开的加强本市综合交通管理工作座谈会上,曾列出上海综合交通领域五个“突出的短板问题”,其中就包括“轨道交通高峰拥挤严重,其中10条轨道交通线路高峰时段处于超负荷运行状态”

 

对此,韩正近年表示,除严格加强日常管理、杜绝漏洞隐患外,地铁运营“核心是增能、扩能、增效”。

 

延长部分线路运行时间,就是扩能增效的直接方式。同时,此事也已被公众呼吁已久,是名副其实的“广大市民的期盼”。

 

对旨在成为“卓越全球城市”的上海而言,延长地铁运营时间以匹配市民出行需求,既是对公众关切的回应,也是同世界水准的对标。但前些年,此事的推进一度艰难,很大原因是地铁运营方面临的种种客观困难——延长运营时间,等于增加运能、缩短夜间维护。在上海地铁全部为单线运营(即没有备用轨道)的情况下,这对运营者的资源调配、人力资源安排和管理调度,都是巨大考验。

 

但在社会日趋强烈的需求下,延长运营时间已是大势所趋。去年交通大整治开始前,市发改委和申通集团曾分别汇报轨道交通增能提效工作安排。此后,地铁延长运行时间的趋势渐露端倪,并获得高层力推。今年春节后的区委书记、副书记专题培训班上,韩正曾特地提及此事,并给相关方面下了军令状。

 

此番在申通,韩正特别强调,今年要在确保安全的前提下,把延长服务时间、提高运行效率作为加强运行管理、提升服务质量的重大举措,做细方案,及时向社会公布信息,让市民充分知晓。

 

对地铁运营方而言,相关工作已在紧张筹备,包括增加车辆供给、增配夜间检修人员等措施,均有相应安排。而更大的考验,无疑来自硬件配置之外的软性管理层面——如何设置发车间隔、停车站点、行车调度等,均需要一套系统而周密的设计。

 

这需要高科技、智能化手段进行精确适配。这是一道颇有难度的考题,难度甚至超乎预计。最新消息称,原定4月初推行的延长运营时间方案,因故又将延后推行,其间的复杂性和难度可见一斑。

 

而如何在确保安全前提下尽可能早地兑现承诺,显然是压在地铁运营者身上的一个重托。同时,在地铁本身的车辆、线路、车站、信号系统、乘客服务系统、售检票系统、维修保养等等之外,地铁系统同道路公交、商业等其他城市服务系统之间的衔接配合,更是地铁延长时间带来的考验。

 

也正是在这个层面,地铁问题代表了城市运行管理的“大系统”问题。而韩正对申通的造访,弦外之音也在进一步唤醒整个城市运行管理体系,从一种更趋系统性的角度思考“精准管理”的问题。

 

(本文仅代表作者个人观点。题图摄影:陈正宝 编辑邮箱:shzhengqing@126.com)

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